Valmistelija
Reijo Teivaistenaho, asemakaava-arkkitehti, reijo.teivaistenaho@jyvaskyla.fi
Perustelut
Kaavaehdotuksen aiempi hyväksyminen
Kaupunginvaltuusto hyväksyi asemakaavan muutosehdotuksen kokouksessaan 26.8.2024 / § 50. Hyväksymispäätöksestä ei jätetty valituksia. Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on tehnyt alueidenkäyttölain 195 §:n mukaisen oikaisukehotuksen Jyväskylän kaupunginvaltuuston kaavan hyväksymispäätökseen.
Oikaisukehotus
Asemakaava on laadittu tiiviissä yhteistyössä Keski-Suomen ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualueen kanssa. Kaavaratkaisu ja vaikutusten arviointi perustuu tiesuunnitelmaan ja siihen liittyviin laajoihin riittäviksi arvioituihin selvityksiin.
Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on tehnyt oikaisukehotuksen, jonka on valmistellut ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue. Oikaisukehotuksen mukaan asemakaava on luontoselvitysten osalta puutteellinen ja lisäksi osittain luonnonsuojelulain vastaisena asemakaavan sisältövaatimusten vastainen. Asemakaavan hyväksymispäätös on saatettava Jyväskylän kaupunginvaltuustossa uudelleen päätettäväksi. Jollei uutta päätöstä tehdä kuuden kuukauden kuluessa oikaisukehotuksesta (päivätty 9.10.2024) aiempi kaavan hyväksymispäätös on katsottava rauenneeksi.
Oikaisukehotuksen kohdat, jotka koskevat eteläistä kaavaa:
- Tiesuunnitelmalla ja siten myös asemakaavalla heikennetään Varikkotien lehmusmetsikköä, liito-oravakohteita ja viitasammakon levähdys- ja lisääntymispaikkoja sekä lummelampikorennon lisääntymis- ja levähdyspaikkaa. Hävittämis- ja heikentämiskielloista poikkeamisille ei ole tiesuunnittelun yhteydessä haettu luonnonsuojelulain 66 §:n eikä 83 §:n mukaisia poikkeamislupia. Koska kaavaratkaisu ei mahdollista riittävän suojelutason turvaamista tiesuunnittelussa, asemakaava ei täytä MRL:n (nyk. alueidenkäyttölain) 54 §:n 2 momentin vaatimusta luonnonympäristön vaalimisesta.
- Tiesuunnittelun yhteydessä ei ole tehty riittäviä lepakkoselvityksiä lisääntymis- ja levähdyspaikkojen osalta, joten tältä osin asemakaava perustuu puutteellisiin selvityksiin.
- Kaava-aineistossa ei ole esitetty selvitystä, jonka perusteella voitaisiin varmistua siitä, etteivät pohjoisen ja eteläisen osan kaavat joko yksinään tai tarkasteltuna yhdessä tiesuunnitelman kanssa todennäköisesti merkittävästi heikennä Natura 2000 -verkostoon kuuluvan alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja, tässä tapauksessa liito-oravaa.
Kaavan selvitysaineistoon on lisättävä vähintään Natura-arvioinnin tarveharkintatasoinen selvitys, jossa tulee arvioida, tuleeko kaavan vaikutukset arvioida varsinaisella Natura-vaikutusten arviointimenettelyllä.
Oikaisukehotuksen johdosta tehdyt toimenpiteet
Keski-Suomen ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue on teettänyt tiesuunnitelmaan liittyvät täydentävät lepakkoselvitykset talvella 2024-2025. Varmistettuja lepakoiden kesäajan lisääntymis- ja levähdyspaikkoja, jotka sijoittuvat eteläisen asemakaavan alueelle, löytyi kolmesta kohteesta.
Keski-Suomen ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue on hakenut Keski-Suomen ELY-keskuksen ympäristökeskukselta määräaikaista (10 vuotta) lupaa poiketa Varikkotien suojellun lehmusmetsikön hävittämistä ja heikentämistä koskevasta kiellosta. Lisäksi liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue on hakenut poikkeuslupaa liito-oravan, lepakoiden, viitasammakon ja lummelampikorennon lisääntymis- ja levähdyspaikkojen heikentämiseksi ja hävittämiseksi 10 vuoden määräajaksi.
Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on päätöksellään myöntänyt haetun luvan poiketa edellä mainituista lisääntymis- ja levähdyspaikkojen ja suojellun luontotyypin hävittämis- ja heikentämiskielloista (päätökset KESELY/3803/2024, KESELY 3804/2024, KESELY/3806/2024, KESELY/3808/2024, KESELY/3809/2024, KESELY/29/2025, KSELY/30/2025).
Jyväskylän kaupunki on laatinut yhteistyössä ELY-keskuksen kanssa Natura-tarveharkinnan, jonka johtopäätös on, ettei ole tarvetta tehdä erillistä Natura-arviointia. Tarveharkinta-asiakirja on lisätty asemakaavaselostuksen liitteeksi.
Asemakaavan laajennus- ja muutosehdotus
Asemakaavakarttaan ja selostukseen tehdyt muutokset:
- Asemakaavakarttaan on tarkistettu Varikkotien lehmusmetsän EV-1-alueen ja asemakaavan mukaisen katualueen rajaus ja lehmusmetsikölle osoitettu suojelualue on samoin tarkistettu poikkeamispäätöksen mukaiseksi (s-6-merkintä). Muutosalueen maanomistaja on Jyväskylän kaupunki.
- Asemakaavaselostusta on täydennetty kaavaprosessin ja luontoarvojen kuvauksen sekä vaikutusten arvioinnin osalta sekä lähtötieto- ja selvitysluettelon osalta.
Asemakaava on vaikutuksiltaan merkittävä ja sen hyväksyy kaupunginvaltuusto (hallintosääntö 8 §).
Ehdotus
Esittelijä
Mari Pitkänen, talous- ja hallintopäällikkö, mari.pitkanen@jyvaskyla.fi
Kaupunkirakennelautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että asemakaavan muutos- ja laajennusehdotus sekä asemakaavan osittainen kumoaminen hyväksytään 20.2.2025 tarkistetussa muodossa.
---------
Kokouksessa edellä esitetyn päätösehdotuksen teki toimialajohtaja Hannu Kantonen.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.