Kaupunginhallitus, kokous 24.8.2026

Perustelut

Työ- ja elinkeinoministeriö pyytää lausunto ehdotuksesta valtioneuvoston asetukseksi valtionavustuksesta eräille kaupungeille nuorten työllisyyttä edistäviin hankkeisiin vuosina 2026–2028. Lausunto pyydetään toimittamaan viimeistään 24.8.2026.

Pääministeri Petteri Orpon hallituksen kevään 2026 kehysneuvottelun linjauksen mukaan hallitus toteuttaa korkean nuorisotyöttömyyden kaupungeissa sekä kuudessa suurimmassa kaupungissa naapurustoihin ja kaupungin eri osiin kohdistuvan pilotin nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi.

Asetuksessa ehdotetaan valtionavustukseen oikeutetuiksi kaupungeiksi Espoon, Helsingin, Joensuun, Jyväskylän, Kuopion, Lahden, Oulun, Porin, Tampereen, Turun ja Vantaan kaupunkeja, jotka voisivat hakea avustusta 18–29-vuotiaiden työn ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten työllisyyttä edistäviin monialaisen yhteistyön hankkeisiin vuosille 2026–2028. Avustus myönnettäisiin valtionavustuslain (688/2001) 5 §:n 3 momentin mukaisena erityisavustuksena ja kaupungit voisivat käyttää sitä asetuksessa säädetyn tarkoituksen mukaisten hankkeiden järjestämiseen. Valtionapuviranomaisena toimisi Uudenmaan elinvoimakeskus ja maksatuksesta sekä takaisinperinnästä vastaisi Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskus.

Valtioneuvoston asetuksen on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2026 aikana. Vuoden 2026 valtion toisessa lisätalousarviossa on myönnetty noin 14,8 miljoonan euron määräraha naapurustoihin ja kaupunginosiin kohdistuvien pilottien järjestämiseksi nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi. Kehyspäätöksessä päätetystä 15 miljoonan euron määrärahasta on varattu 1,5 prosenttia (225 000 euroa) Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskuksen ja Uudenmaan elinvoimakeskuksen hallinnollisiin kuluihin.

Asetuksella pyritään vastaamaan kasvaneeseen nuorten työttömyyteen sekä pitkäaikaistyöttömyyteen ja kaupunginosakohtaiseen nuorisotyöttömyyden eriytymiskehitykseen. Esityksellä tavoiteltaisiin nuorten työllisyyden edistämistä ja pitkäaikaistyöttömyyden vähenemistä kaupunkien eri osissa. Lisäksi tavoitellaan positiivista muutosta avustukseen oikeutettujen kaupunkien eri osien nuorten työttömyyden eriytymiskehitykseen.

Kaupunkien järjestämien hankkeiden tarkoituksena olisi kohderyhmän työllisyyden edistäminen ja pitkäaikaistyöttömyyden vähentäminen niillä kaupungin eri osa-alueilla, joissa nuorten työttömyys ja tuen tarve on suurin. Tarkoituksena olisi erityisesti edistää heikommassa työmarkkina-asemassa olevien nuorten kiinnittymistä työhön, koulutukseen ja hyvinvointia tukeviin palveluihin. Lisäksi tarkoituksena olisi monialainen yhteistyö, jossa kaupungit, viranomaiset, yritykset, yhdistykset tai säätiöt suunnittelisivat ja toteuttaisivat pilotit yhdessä.

Jyväskylän kaupunki kannattaa ehdotusta valtioneuvoston asetukseksi valtionavustuksesta eräille kaupungeille nuorten työllisyyttä edistäviin hankkeisin vuosina 2026–2028. Valtionavustuksella pureudutaan erittäin tärkeään ja pitkälle tulevaisuuteen vaikuttavaan ajankohtaiseen ongelmaan ja haasteeseen. Jyväskylä on Suomen suurimpia nuorten koulutus- ja opiskelukeskuksia, mutta samalla yksi niistä kaupungeista, joissa nuorten työttömyys ja työelämään kiinnittymisen haasteet ovat valtakunnallisesti merkittäviä.

Jyväskylän kaupunki pitää valtionavustuksen piirissä olevien hankkeiden kaupunginosalähtöistä lähestymistapaa perusteltuna. Kaupunki pitää erityisen myönteisenä sitä, että valtionavustuksella tuettavien hankkeiden rahoitusaste on 100 %, joka toimii merkittävänä kannustimena ja aktivoijana pilottien suunnittelulle ja toteuttamiselle sekä eri toimijoiden välisen yhteistyön rakentamiselle allianssimallin periaattein.

Jyväskylän kaupunki huomauttaa, että ehdotetun valtionavustuksen myöntämisperusteiden mukaisten hankkeiden toteutusaika (30.6.2028 mennessä) jäisi melko lyhyeksi, kun huomioidaan kohderyhmän tavoittamiseen, allianssipohjaisen yhteistyön rakentamiseen sekä mahdollisten palveluhankintojen valmisteluun ja toteuttamiseen tarvittava aika. Jyväskylän kaupunki esittääkin, että hankkeisiin liittyviä kustannuksia voitaisiin hyväksyä vähintään 31.12.2028 saakka. Pidempi toteutusaika parantaisi hankkeiden edellytyksiä saavuttaa tavoitteensa, vahvistaisi toimijoiden välistä yhteistyötä sekä mahdollistaisi vaikuttavampien ja pysyvämpien toimintamallien kehittämisen nuorten työllisyyden edistämiseksi.

Jyväskylän kaupunki esittää lausuntonaan seuraavaa:

Jyväskylän kaupunki kannattaa ehdotusta valtioneuvoston asetukseksi valtionavustuksesta eräille kaupungeille nuorten työllisyyttä edistäviin hankkeisin vuosina 2026–2028. Valtionavustuksella pureudutaan erittäin tärkeään ja pitkälle tulevaisuuteen vaikuttavaan ajankohtaiseen ongelmaan ja haasteeseen. Jyväskylä on Suomen suurimpia nuorten koulutus- ja opiskelukeskuksia, mutta samalla yksi niistä kaupungeista, joissa nuorten työttömyys ja työelämään kiinnittymisen haasteet ovat valtakunnallisesti merkittäviä. Valtionavustus tarjoaa mahdollisuuden kehittää ja pilotoida uudenlaisia toimintamalleja, joilla voidaan vastata nuorten työllistymisen keskeisiin ja osin pitkäkestoisiin haasteisiin yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Tämä tukee erinomaisesti Jyväskylän vahvaa verkostomaista toimintatapaa sekä vahvistaa eri organisaatioiden yhteistyötä nuorten työllistymisen edistämisessä.

Jyväskylän kaupunki pitää valtionavustuksen piirissä olevien hankkeiden kaupunginosalähtöistä lähestymistapaa perusteltuna. Jyväskylän eri kaupunginosien välillä on havaittavissa merkittäviä eroja muun muassa nuorten työttömyydessä, tulotasossa ja muissa sosioekonomisissa tekijöissä. Tämän vuoksi on tärkeää, että kehittämistoimenpiteitä voidaan suunnata alueiden erilaiset lähtökohdat ja tarpeet huomioiden. Valtionavustus mahdollistaa uusien, paikallisiin olosuhteisiin perustuvien palveluratkaisujen kehittämisen ja pilotoinnin sekä vahvistaa alueellisesti kohdennettujen toimenpiteiden vaikuttavuutta

Pidämme erityisen myönteisenä sitä, että valtionavustuksella tuettavien hankkeiden rahoitusaste on 100 %. Tämä toimii merkittävänä kannustimena ja aktivoijana pilottien suunnittelulle ja toteuttamiselle sekä eri toimijoiden välisen yhteistyön rakentamiselle allianssimallin periaattein.

Kuten perustelumuistiossa todetaan, hankkeiden vaikutuksia kohderyhmän työllisyyteen tai pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisyyn kaupunginosatasolla on haastavaa arvioida etukäteen. Vaikka hankkeiden välittömät työllisyysvaikutukset voivat jäädä lyhyellä aikavälillä rajallisiksi, luovat ne merkittäviä mahdollisuuksia vastata aluekohtaisiin haasteisiin sekä vahvistaa nuorten osallisuutta, työllistymistä ja koulutukseen hakeutumista. Pidämme perusteltuna, ettei hankkeille aseteta raskaita määrällisiä tulostavoitteita, sillä kyse on allianssimalliin perustuvista kehittämis- ja pilotointihankkeista, joiden keskeinen arvo syntyy myös laadullisesta vaikuttavuudesta ja uusien toimintamallien kehittämisestä. Toteutukselle jätetty riittävä joustavuus tukee hyvin hankkeiden tavoitteiden saavuttamista ja mahdollistaa paikallisiin tarpeisiin vastaavien ratkaisujen kehittämisen.

Asetus olisi voimassa vuoden 2028 loppuun saakka, mutta sen 1 §:n mukaan valtionavustusta voitaisiin myöntää vain sellaisen 5 §:ssä tarkoitetun suunnitelman mukaisen hankkeen kustannuksiin, jotka aiheutuvat kaupungille asetuksen voimaantulon ja 30.6.2028 välisenä aikana. Käytännössä hankkeiden toteutusaika jäisi melko lyhyeksi, kun huomioidaan kohderyhmän tavoittamiseen, allianssipohjaisen yhteistyön rakentamiseen sekä mahdollisten palveluhankintojen valmisteluun ja toteuttamiseen tarvittava aika. Jyväskylän kaupunki esittää, että hankkeisiin liittyviä kustannuksia voitaisiin hyväksyä vähintään 31.12.2028 saakka. Pidempi toteutusaika parantaisi hankkeiden edellytyksiä saavuttaa tavoitteensa, vahvistaisi toimijoiden välistä yhteistyötä sekä mahdollistaisi vaikuttavampien ja pysyvämpien toimintamallien kehittämisen nuorten työllisyyden edistämiseksi.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus päättää antaa työ- ja elinkeinoministeriölle edellä esitetyn lausunnon ehdotuksesta valtioneuvoston asetukseksi valtionavustuksesta eräille kaupungeille nuorten työllisyyttä edistäviin hankkeisiin vuosina 2026–2028.