Sivistyslautakunta, kokous 18.11.2026

Perustelut

Perustelut

Tausta

Palvelutakuu

Jyväskylän varhaiskasvatuksessa on ollut käytössä palvelutakuu 1.1.2012 alkaen. Sivistyslautakunta on päättänyt 27.11.2012 (§ 115) jatkaa palvelutakuuta toistaiseksi 1.1.2013 alkaen.

Palvelutakuu on perustunut perheen kanssa tehtyyn palvelutakuusopimukseen. Sopimuksen perusteella lapsella on ollut mahdollisuus palata samaan päiväkotiin vähintään neljän kuukauden poissaolon jälkeen, jos varhaiskasvatuksen tarve on päättynyt vanhemman äitiysloman, vanhempainrahakauden, hoitovapaan, vuorotteluvapaan, lomautuksen tai työttömyyden vuoksi.

Palvelutakuuta on toteutettu seuraavien periaatteiden mukaisesti:

·        Jos palvelutakuusopimuksen tehneelle perheelle on tullut äkillinen varhaiskasvatuksen tarve työn tai opiskelun vuoksi, lapsi on voinut palata samaan päiväkotiin kahden viikon kuluessa.

·        Jos lapsen varhaiskasvatus on lopetettu muusta syystä vähintään neljän kuukauden ajaksi, lapsi on voinut palata samaan päiväkotiin viimeistään seuraavan toimintavuoden alussa eli elokuussa.

·        Palvelutakuun edellytyksenä on ollut, että lapsi on ollut ennen palvelun keskeytymistä yhtäjaksoisesti varhaiskasvatuksessa vähintään kolme kuukautta.

• Perhepäivähoidossa palvelutakuun toteutuminen on riippunut hoitajan ryhmän paikkatilanteesta.

·        Jos vuorohoidon tarve on päättynyt palvelutakuusopimuksen voimassaoloaikana, lapselle on järjestetty varhaiskasvatuspaikka toisesta ryhmästä, päiväkodista tai perhepäivähoidosta.

·        Nuoremmille sisaruksille on pyritty järjestämään paikka samasta päiväkodista.

Kesäajan palvelutakuukäytäntö

Jyväskylään on muodostunut käytäntö, että kunnallinen varhaiskasvatuspaikka säilyy, vaikka huoltajat irtisanovat paikan 1.6.–31.8. väliselle ajalle.  Kun lapsen varhaiskasvatussijoitus katkaistaan määräajaksi, huoltajat voivat hakea kyseiselle ajalle kotihoidontukea myöntämisehtojen täyttyessä. Kotihoidon tuen saamisen edellytyksenä on, ettei lapsella ole varhaiskasvatussijoitusta tuen saamisen aikana.

Palvelutakuusta luopuminen

Jyväskylän varhaiskasvatuksen palvelutakuu on kaupungin oma, lakisääteistä palvelua täydentävä käytäntö.  Palvelutakuun käyttöönoton jälkeen varhaiskasvatuksen toimintaympäristö ja lainsäädäntö ovat muuttuneet.  Varhaiskasvatukseen osallistuminen on yleistynyt, perhevapaajärjestelmä on uudistunut ja palveluverkkoa on tarpeen sopeuttaa lasten määrän ja alueellisen palvelutarpeen muutoksiin.  Muutokset antavat aihetta arvioida kaupungin erillisen palvelutakuukäytännön tarkoituksenmukaisuutta.

Varhaiskasvatuksen ympärivuotinen kysyntä, varhaiskasvatuspaikkojen riittävyys ja perheiden muuttuvat palvelutarpeet edellyttävät, että käytettävissä olevat varhaiskasvatuspaikat voidaan kohdentaa joustavasti palvelua tarvitseville lapsille. Palvelutakuuseen sisältyvä sitoumus lapsen palaamisesta samaan päiväkotiin rajoittaa tätä joustavuutta. Palvelutakuusta luopuminen mahdollistaa varhaiskasvatuspaikkojen tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan käytön sekä vähentää palvelutakuusopimusten ylläpitämiseen liittyvää hallinnollista työtä. Samalla varhaiskasvatuspaikkojen myöntämisessä sovelletaan kaikkiin hakijoihin samoja periaatteita.

Palvelutakuusta luopuminen tukee lapsiryhmien ja henkilöstöresurssien suunnittelua ajantasaisen palvelutarpeen perusteella sekä mahdollistaa palveluverkon muutosten huomioon ottamisen. Lapsen poissaolon aikana päiväkodin paikkatilanne, lapsiryhmien rakenne, alueen palvelutarve ja käytettävissä oleva palveluverkko voivat muuttua. Tiettyyn päiväkotiin sidottu paluusitoumus rajoittaa mahdollisuuksia sopeuttaa toimintaa näihin muutoksiin. Yhtenäinen hakumenettely selkeyttää myös perheille annettavaa palveluohjausta.

Palvelutakuusta luopuminen ei muuta lapsen varhaiskasvatuslain mukaista oikeutta varhaiskasvatukseen eikä oikeutta saada varhaiskasvatuspaikkaa lain edellyttämissä määräajoissa. Muutos ei myöskään vaikuta varhaiskasvatuslain 15 §:n mukaiseen oikeuteen säilyttää sama varhaiskasvatuspaikka vanhempainrahajakson aikana laissa säädetyin edellytyksin.  Muutos koskee ainoastaan mahdollisuutta palata palvelutakuusopimuksen perusteella samaan päiväkotiin varhaiskasvatuspaikan irtisanomisen jälkeen.

Muutos edistää kunnallista ja yksityistä varhaiskasvatusta käyttävien perheiden yhdenvertaista kohtelua.

Kesäajan palvelutakuukäytännöstä luopuminen

Kesäajan palvelutakuusta luopumisen tavoitteena on selkeyttää varhaiskasvatuspaikan säilyttämistä ja uudelleen hakemista koskevia menettelyjä sekä yhtenäistää perheille annettavaa palveluohjausta. Kesäajalle muodostuneen erillisen käytännön sijaan tavoitteena on soveltaa samoja periaatteita varhaiskasvatuspaikan irtisanomisen ja uudelleen hakemisen yhteydessä vuodenajasta riippumatta. Näin edistetään hakijoiden yhdenvertaista kohtelua ja vähennetään erillisen kesäajan menettelyn ylläpitämiseen liittyvää hallinnollista työtä. Muutoksen tarkoituksena ei ole estää kotihoidon tuen hakemista, vaan luopua varhaiskasvatuspaikan säilymistä koskevasta erillisestä paluutakuusta.

Muutos edistää kunnallista ja yksityistä varhaiskasvatusta käyttävien perheiden yhdenvertaista kohtelua.

Muutosten vaikutukset

Jos huoltaja irtisanoo lapsen varhaiskasvatuspaikan ja lapsi tarvitsee myöhemmin varhaiskasvatusta, varhaiskasvatuspaikkaa on haettava uudelleen. Varhaiskasvatus järjestetään varhaiskasvatuslain ja palvelujen järjestämisperiaatteiden mukaisesti. Lapselle ei voida taata paikkaa samasta päiväkodista tai samasta lapsiryhmästä.

Toimivalta

Sivistyslautakunnan tehtäväalueen toimintasäännön 3 §:n mukaan sivistyslautakunta vastaa varhaiskasvatuslain sekä siihen liittyvän muun lainsäädännön nojalla järjestettävistä palveluista.

Päätösehdotus

Esittelijä

Sivistyslautakunta päättää, että

1.      Jyväskylän varhaiskasvatuksessa ei tehdä uusia palvelutakuusopimuksia 1.1.2027 alkaen. Ennen 1.1.2027 tehdyt palvelutakuusopimukset säilyvät voimassa sopimusehtojensa mukaisesti.

2.      Kesäajan palvelutakuukäytännöstä luovutaan 1.1.2027 alkaen.