Perustelut
Virkasuunnittelun periaatteet ja tausta
Virkasuunnittelu perusopetuksen opettajien tarkennettuna henkilöstösuunnitelmana ohjaa vakituisen ja määräaikaisen opetushenkilöstön sijoittamista, poistuman hallintaa ja uusien opettajien rekrytointia sekä mahdollistaa henkilöstön sisäisen liikkuvuuden terveydellisten tai muiden syiden perusteella. Lisäksi virkasuunnittelun avulla varmistetaan viranhaltijoiden opetusvelvollisuuksien ja kelpoisuusehtojen täyttyminen sekä arvioidaan uusien opettajavirkojen ja tuntiopettajien tarvetta. Perusopetuksen opettajien tehtävät ja virat ovat kaupunkitasoisia, ei yksittäiselle koululle sidottuja.
Virkasuunnittelun lähtökohtana on opetushenkilöstön tarpeen arviointi opetussuunnitelman, opetusresurssin ja talouden tavoitteiden mukaisesti. Virkasuunnittelussa huomioidaan tarvittava lainsäädäntö, Jyväskylän kaupungin hallintosääntö, kaupungin rekrytointiin liittyvät ohjeet, vakituisten opettajien virka- ja tehtävärakenne sekä oppilasennusteet. Virkasuunnittelu toteutetaan hyväksytyn ja vahvistetun käyttötalous- ja henkilöstösuunnitelman mukaisesti. Perusopetuksen opetushenkilöstön virkasuunnittelu tehdään koulukohtaisesti kokonaisuus huomioiden virkasuunnittelurehtori Harri Penttisen ja vastaava henkilöstöasiantuntija Marjo Takkisen toimesta. Virkasuunnittelukokonaisuus valmistellaan ja toteutetaan palvelujohtaja Sami Lahden ohjauksessa.
Kuntalain 87 §:n mukaan kunnan palveluksessa oleva henkilöstö on virkasuhteessa tai työsopimussuhteessa kuntaan. Laki määrittelee edelleen, että tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Tällaista tehtävää varten perustetaan virka. Perustellusta syystä henkilö voidaan kuitenkin ottaa tällaiseen tehtävään virkasuhteeseen myös ilman, että tehtävää varten on perustettu virka. Opettajan tehtävissä julkisen vallan käyttö liittyy mm. kurinpitoon ja arviointiin.
Perusopetuslain 8 §:n mukaan opetuksen järjestäjällä tulee olla opetuksen järjestämismuoto huomioon ottaen riittävä määrä opettajan virkoja. Luokanopettajan virassa, erityisopettajan virassa, erityisluokanopettajan virassa sekä lehtorin virassa viranhaltijalle tulee taata opetusvelvollisuuden mukainen tuntimäärä ja tehtävät edellyttävät viran perustamista. Mikäli tuntimäärä ei riitä kattamaan opetusvelvollisuutta, ratkaistaan opettajan tehtävä tuntiopettajuutena. Tuntiopettaja on päätoiminen silloin, kun hänelle voidaan taata opetusta vähintään 16 tuntia viikossa. Virkapohjaista ratkaisua tehtäessä huomioidaan koulun virkarakenteen lisäksi se, voidaanko opetusvelvollisuuden mukaiset tunnit taata myös tulevat vuodet huomioiden.
Virkasuunnittelussa noudatetaan edelleen vuonna 2022 tehtyä linjausta aineenopetuksen lehtoreiden virkanimikkeistä. Linjauksen mukaisesti aineenopetuksen lehtorin virkanimikkeet perustetaan siten, että virkanimikkeenä on perusopetuksen lehtori ja opetettavat aineet määritellään viran hakuilmoituksessa. Linjauksen mukaisesti vakituisesti täytettävät aineenopetuksen lehtorin virat täytetään nimikkeen perusopetuksen lehtori mukaisesti. Lehtorin virkanimikkeistä jatkossakin poikkeava on perusopetuksen oppilaanohjauksen lehtori, johtuen mm, siitä että oppilaanohjauksen lehtorin työaika on erilainen kuin muilla aineenopetuksen lehtoreilla. Pitkällä aikavälillä tarve lakkauttaa ja perustaa uusia virkoja vähenee.
Virkasuunnittelussa pyritään mahdollistamaan erilliseen ilmoittautumiseen perustuva sisäinen työkierto. Opetushenkilöstöä kannustetaan aktiivisesti ilmoittautumaan sisäiseen työkiertoon. Virkasuunnittelussa pyritään siihen, että virkojen ja tehtävien täytössä kartoitetaan aina ensin sisäisen työkierron mahdollisuus. Sisäisen työkierron kautta on mahdollisuus sijoittua toisella koululle joko pysyvästi tai määräaikaisesti. Pysyvä sijoittuminen edellyttää vakituisen viran/tehtävän avautumista siten, että virka/tehtävä vastaa omaa vakituista virkaa/tehtävää. Kelpoisuusehtojen täyttyminen huomioidaan niin pysyvissä kuin määräaikaisissa siirroissa.
Lukuvuoden 2026-2027 virkasuunnittelu
Virkasuunnittelun haastavuus on lisääntynyt vuosi vuodelta ja arviona on, että tilanne on vähintään yhtä haastava myös tulevina vuosina. Muutokset oppilasmäärissä vaihtelevat alueellisesti, mutta vaikutuksia arvioidaan aina kokonaisuus huomioiden. Oppilasmäärien muutokset edellyttävätkin entistä tarkempaa opettajakohtaista tarkastelua sekä koulukohtaisesti että kaupunkitasoisesti.
Vakituisissa ratkaisuissa on arvioitu tarkasti sitä, tullaanko opetus järjestämään virka- vai tuntiopettajaratkaisuna. Virkaratkaisuissa opetusvelvollisuuden mukaiset tunnit tulee täyttyä myös tulevina vuosina ja vastaavasta päätoimissa tuntiopettajuuksissa päätoimisuuden raja. Mikäli tarve on pysyvä, mutta tunnit eivät riitä viran ylläpitämiseen eikä ole varmuutta päätoimisuuden täyttymisestä, ratkaistaan tilanne tuntiopettajaratkaisulla ja päätoimisuuden täyttymistä arvioidaan tulevien vuosien virkasuunnittelun yhteydessä.
Oppimisen tuen uudistuksen vaikutuksia opetuksen järjestämiseen ja virkasuunnitteluun arvioidaan parhaillaan. Erityisopetuksen kokonaisuus onkin pääsääntöisesti irrotettu tarkastelusta, pois lukien sellaisten virkojen ja tehtävien täyttämiset, joissa tarkastelu ei muutoksia toisi. Tarvittava päätöksenteko erityisopetuksen kokonaisuudesta pyritään tekemään maaliskuun aikana.
Kokonaisuuden haastavuus on näkynyt konkreettisesti virkasuunnittelussa ja opetusmäärän väheneminen vaikuttaa suoraan tarpeeseen täyttää opettajien tehtäviä ja virkoja. Vuoden 2026 virkasuunnittelussa täytetään vakituisesti neljä virkaa, seitsemän päätoimisen tuntiopettajan tehtävää ja neljä tuntiopettajan tehtävää. Määräaikaisesti täytetään 40 tehtävää.
Liitteenä olevaan taulukkoon on koottu tietoa virkasuunnittelukokonaisuuden yhteydessä haetuista rekrytointiluvista vuosilta 2022-2026. Vakituisten tehtävien ja virkojen täyttömäärät alkoivat vähentyä vuoden 2023 virkasuunnittelun myötä, ja kehitys on jatkunut laskevana. Tietoja tarkasteltaessa tulee huomioida, että erityisopetuksen kokonaisuus oli pääsääntöisesti irrotettuna myös vuoden 2025 virkasuunnittelusta.
Uusien perustettavien virkojen osalta taulukossa oleva luku sisältää ainoastaan uudet virat eikä luku siis pidä sisällään lehtorin virkanimikkeen muutokseen liittyviä viran perustamisia. Luku ei pidä myöskään sisällä muussa ajankohdassa perustettuja virkoja, jotka ovat liittyneet lähinnä erityisopetukseen tai lehtorin virkanimikkeen muutoksiin.
Rekrytointitarpeita tulee luonnollisesti lisää kevään aikana, ja rekrytointilupia käsitellään erillisesti, mutta näin on ollut myös aiempina vuosina. Suurta vaihtelua ei tässä määrässä arvioida olevan, joten näkyvissä oleva laskeva rekrytointitarve kuvaa hyvin nykytilannetta.
Opetusmäärän ja rekrytointitarpeiden väheneminen näkyy myös kasvaneessa tarpeessa tehdä virantoimitusvelvollisuuden, käytännössä virantoimituspaikan, muutoksia. Vuoden 2026 virkasuunnittelussa työnantajan on osoitettava opetustyötä joltain toiselta koululta 1.8.2026 alkaen yhteensä 10 opettajalle (tilanne 9.2.2026). Näissä muutoksissa käytännössä jää täyttämättä vakituinen pohja ja vaikuttaa siten suoraan rekrytointitarpeisiin. Osassa tapauksista taustalla on opettajan oma toive siirtyä sisäisen työkierron kautta toiseen kouluun, mutta osa muutoksista perustuu työnantajan tarpeeseen. Kaikissa tilanteissa virantoimituspaikan muutos olisi kuitenkin ollut tarpeen toteuttaa myös ilman sisäiseen työkiertoon ilmoittautumista
Aiempina vuosina virantoimituspaikan muutostilanteissa opettajalle on voitu tarjota useampia sijoittumisvaihtoehtoja, mutta tänä vuonna vaihtoehtoja voi olla tarjolla vain yksi. Aiempina vuosina on pystytty myös paremmin huomioimaan koulujen osaamistarve, mutta tänä vuonna painopisteenä on jouduttu pitämään virkarakennetta. Tämä tarkoittaa esimerkiksi tilannetta, jossa siirrettävänä on luokanopettajan viranhaltija, jolloin toisella koululla tulee olla avoimeksi jäänyt vastaava virka. Tällä hetkellä näyttää siltä, että kaikille vakituisille opettajille pystytään osoittamaan opetustyötä 1.8.2026 alkaen.
Tänä vuonna tullaan lisäksi toteuttamaan ennakoivia virantoimituspaikan muutoksia. Määrä tulee tarkentumaan kevään aikana, sillä osa on riippuvainen mahdollisista irtisanoutumisista. Näissä tilanteissa on siis näkymä jo nyt, ettei koululla ole tulevina vuosina tarjota tehtävän tai viran mukaista opetustuntimäärää. Osan kohdalla on tarve korvaavalle rekrytoinnille tuntiopettajaratkaisuna.
Jo aiempina vuosina on arvioitu, että tarvetta virantoimituspaikan muuttamiselle on jatkossakin, ja näin tulee edelleen tapahtumaan. Tulevien vuosien virkasuunnittelussa on valmistauduttava määrien kasvuun. Rekrytoitaessa vakituisia opettajia tuleekin entistä enemmän painottaa sitä, että opettajien virat ja tehtävät ovat kaupunkitasoisia, eivät koulukohtaisia. Vastaavaa keskustelua on ylläpidettävä myös vakituisen opetushenkilöstön kanssa.
Tilanne näkyy myös sisäisen työkierron mahdollisuuksissa. Vuoden 2026 virkasuunnittelussa sisäisen työkierron mahdollisuuksia on huomattavasti vähemmän kuin aikaisempina vuosina. Viiden opettajan kohdalla tulee toteutumaan pysyvä ratkaisu, kaikki erityisopetuksessa, ja lisäksi mahdollisesti vain muutamia määräaikaisia ratkaisuja. Mahdollisuuksia tarkastellaan kevään aikana, mutta tällä hetkellä näyttää siltä, että työkiertoja tulee toteutumaan huomattavasti vähemmän aiempiin vuosiin verrattuna. Vuoden 2025 virkasuunnittelussa toteutui yhdeksän (9) pysyvää ja 11 määräaikaista ratkaisua.
Vuoden 2026 virkasuunnittelussa ei ole tarvetta perustaa uusia perusopetuksen opettajien virkoja. Mikäli erityisopetukseen olisi tarvetta perustaa uusia virkoja, tuodaan virkojen perustamiset lautakunnan päätettäväksi. Lakkautettavat virat käsitellään omana asiana.