Kaupunginvaltuusto, kokous 24.11.2025

Perustelut

Kylän Kattaus -liikelaitos perustettiin valtuuston päätöksellä 10.11.2003/114. Kylän Kattaus tuottaa kaupungin ruokapalvelut kuntalain mukaisena varsinaisena kunnan liikelaitoksena.

Kylän Kattauksen tehtävänä on tarjota maukkaita, ravitsemussuositusten mukaisia aterioita ja laadukkaita ruokapalveluja pääasiassa kaupunkikonsernin sisäisille asiakkaille. Kylän Kattauksen kilpailukykyä vahvistetaan toimimalla asiakaslähtöisesti ja tehokkaasti. Toiminnan tavoitteena on tasapainoinen talous ja kilpailukykyinen hinta-laatusuhde. Kylän Kattauksen toiminta-ajatuksena on tarjota elinikäistä hyvinvointia ja huolenpitoa asiakkaan lautaselle.

Päivittäinen aterioiden määrä on noin 18 000. Kokonaismäärästä noin 10 % on erityisruokavalioita. Keskuskeittiön Ristonmaalla ja Palokassa valmistavat koulu- ja päiväkotiateriat arkipäivisin. Kylän Kattauksessa työskentelee yhteensä noin 250 alan ammattilaista 81 keittiössä. Liikelaitoksen liikevaihto on noin 16,4 miljoonaa euroa.

Kylän Kattaus on ollut kaupungin sisäinen liikelaitos. Jyväskylän kaupunki ei hanki koulujen ja päiväkotien ruokapalveluja yksityisiltä toimijoilta eikä Kylän Kattaus ole osallistunut ulkopuolisiin kilpailutuksiin.

Kylän Kattaus -nettoyksikön eriyttäminen omaksi liikelaitokseksi vuoden 2004 alusta lukien oli jatkoa sosiaali- ja terveystoimen ja koulutoimen ruokapalvelujen yhdistämiselle samaan tulosyksikköön 1990-luvun lopulla sekä kaupungissa 2000-luvun alkuvuosina käyttöön otetulle tukipalvelujen tilaaja-tuottaja -mallille.

Palvelutuotannon tuotteistamisella ja hinnoittelemisella haluttiin nostaa kaupungin ruokapalvelujen laatua ja parantaa kustannustehokkuutta. Varsinaista kilpailulle avaamista ei toteutettu, vaan toimintaa laajennettiin 2010-luvun loppupuolella yhdistymällä sairaanhoitopiirin ruokapalveluliikelaitos Caterinan kanssa. Kylän Kattaus on toimintavuosiensa aikana tehostanut merkittävästi kaupungin ruokapalvelutuotantoa sekä luonut hyvää laadukasta palvelubrändiä.

Hyvinvointialueiden perustaminen 1.1.2023 ja sosiaali- ja terveyspalvelujen ruokapalvelujen siirto kaupungilta hyvinvointialueelle muutti ratkaisevasti kaupungin ruokapalvelujen tilaaja-tuottaja-asetelmaa. Muutoksen myötä kaupungilla on ollut Kylän Kattaus -liikelaitos palveluntuottajana, mutta sillä on asiakkaana ollut vain yksi kaupungin määräraha – kasvun ja oppimisen palvelualue. Muutoksen myötä erilliselle liikelaitokselle erillisine hallintoineen ei ole enää perusteltua tarvetta. Tuotteistettujen palvelujen kustannuslaskennan ja hinnoittelun vaatimukset voidaan toteuttaa läpinäkyvästi kirjanpidollisen nettoyksikön mallin avulla.

Mikäli valtuusto nyt hyväksyy Kylän Kattaus -liikelaitoksen lakkauttamisen, toiminta siirtyy henkilöstöineen sivistyksen toimialalle perustettavalle ruokapalvelujen palvelualueelle 1.1.2026 alkaen.

Kunnan liikelaitoksen ja liikelaitoskuntayhtymän lakkauttamisesta päätetään perustamista vastaavalla tavalla. Vuoden 2025 osalta liikelaitoksen erillistilinpäätös esitetään Jyväskylän kaupungin tilinpäätöksessä kuten aiempina vuosina. Kuntalain mukaisesti erillistilinpäätöksen perusteella saadaan kunnan tilinpäätökseen tieto liikelaitokselle kertyneistä tuloista ja menoista. Kunnan toimintakertomuksessa ja liitetiedoissa tulee kuvata liikelaitoksen vaikutus kunnan tulokseen sekä todetaan tapahtuneet toiminnan organisointimuutokset.

Lakkaavan liikelaitoksen tase yhdistellään kunnan taseeseen rivi riviltä sisäiset erät eliminoiden. Liikelaitoksen tilikauden tulos siirretään osana liikelaitoksen tasetta kunnan taseeseen. Vuonna 2025 liikelaitoksen tuotot ja kulut esitetään tilinpäätöksessä erikseen ja ne yhdistellään muun kunnan tuottoihin ja kuluihin tilinpäätöslaskelmia laadittaessa.

Muutoksilla ei ole välittömiä vaikutuksia kaupungin toimintaan tai talouteen, sillä liikelaitos on tähänkin saakka ollut kuntalain mukaisesti osa kunnan taloutta. Se on tilinpäätöksissä yhdistelty ns. rivi-riviltä kaupungin tilinpäätökseen. Liikelaitos on myös päätöksenteossa ollut osa kaupunkia, se ei ole itsenäinen oikeushenkilö.

Talouden ja hallinnon prosessien osalta tulee kuitenkin muutoksia vuoden 2026 alusta alkaen, kun Kylän Kattauksen toiminta siirtyy sivistyksen toimialalle. Talous- ja henkilöstöhallinnon muutosten valmistelu on jo käynnistetty yhdessä Monetra Keski-Suomen kanssa, sillä muutosten toteuttaminen kaupungin tietojärjestelmiin vie valmisteluineen, testauksineen ja korjauksineen aikaa useita kuukausia.

Liikelaitoksen päättyminen ja toiminnan siirto sivistystoimialan nettoyksiköksi aiheuttaa muutoksia myös mm. asiakirjahallinnon vastuisiin, jotka on huomioitava ja täydennettävä toimialan toimintasääntöön ja muihin sääntöihin ja ohjeisiin. On kuitenkin huomattava, että liikelaitos on säännöissä ja ohjeissa ollut tähänkin saakka osa kaupunkia ja liikelaitoksen päättyessä vastuut siirtyvät kaupungin sisällä sivistyksen toimialalle ilman erillisiä päätöksiä. Hankintojen kilpailutusten osalta huomioidaan, että liikelaitoksen käynnistämistä kilpailutuksista päätetään kaupungin hallintosäännön mukaisesti sivistyslautakunnan alaisuudessa 1.1.2026 alkaen.

Liikelaitoksen lakkauttamista on käsitelty kaupungin yhteistyötoimikunnassa valmistelun käynnistymisestä syksystä 2024 alkaen. Lakkauttaminen ja toimintojen siirtyminen sivistyksen toimialalle on huomioitu vuoden 2026 talousarviokehyksessä, talousarviovalmistelussa sivistyslautakunnassa sekä talousarvioesityksissä.