Kaupunginvaltuusto, kokous 24.11.2025

§ 128 Hallintosäännön tarkistaminen 1.1.2026 alkaen

JyväskyläDno-2025-275

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 10.11.2025

Valmistelija

Heli Leinonkoski, kansliapäällikkö, heli.leinonkoski@jyvaskyla.fi
Anna Vuorela, lakiasiainjohtaja, anna.vuorela@jyvaskyla.fi
Anu Leppänen, kaupunginsihteeri, anu.j.leppanen@jyvaskyla.fi

Perustelut

Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeinen ohjausväline. Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jonka sisällön määrittelee kuntalain (410/2015) 90 §. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. Valtuusto käyttää kunnan päätösvaltaa ja tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Kaupunginvaltuusto on tarkistanut kaupungin hallintosääntöä edellisen kerran 17.2.2025/15 siten, että tarkistetut hallintosäännöt tulevat voimaan 1.3.2025 ja 1.6.2025 alkaen. 

Hallintosääntöön on tarpeen tehdä 1.1.2026 alkaen seuraavat muutokset: 

  • Kulttuuri- ja liikuntalautakunnan tehtävistä kaupunginhallituksen tehtäviin ja toimivaltaan on siirretty kohta “osallisuuden edistämisestä mukaan lukien avoimet kohtaamispaikat”, sillä osallisuuspalvelut ja kohtaamispaikat on siirretty konsernihallintoon.
     
  • Kylän Kattaus – liikelaitosta ja Kylän Kattaus –liikelaitoksen johtokuntaa koskevat maininnat on poistettu ja sivistyslautakunnan erityistehtäviin ja toimivaltaan on lisätty vastuu ruokapalvelujen järjestämisestä. Kylän Kattaus –liikelaitoksen toiminnan on tarkoitus päättyä 31.12.2025 ja toiminnan siirtyä sivistyslautakunnan tehtäväalueelle. Kaupunginvaltuusto päättää Kylän Kattaus-liikelaitoksen lakkauttamisesta erikseen.  
     
  • Kaupunkirakennelautakunnan erityistehtäviin ja toimivaltaan on lisätty valmiuslain 3 §:n 1, 2 ja 4 kohdassa tarkoitetuissa poikkeusoloissa valmiuslain 7 luvun mukaisena asuntokannan säännöstelyviranomaisena toimiminen sekä toimivallan käyttäminen kaivoslain mukaisissa asioissa. 
     
  • Kaupunginjohtajan tehtäviin on lisätty lain Euroopan Unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta (1171/2022) eli ns. "ilmoittajansuojelulain" 14 §:n mukaisten ilmoitusten käsittelijöiden nimeäminen. 
     
  • Kaupunginjohtajan tehtävistä on poistettu konserniohjausryhmän asettaminen. Ohjausryhmien rooli on valmisteleva, eikä niiden tehtäviin kuulu viranomaistoimivallan käyttöä, joten niiden mainitseminen hallintosäännössä ei ole tarpeen eikä tarkoituksenmukaista. Konsernihallinnon toimintasäännön mukaan kaupunginjohtaja ja kansliapäällikkö voivat asettaa asioiden valmistelua ja tehtävien hoitamista varten tarpeellisia ohjausryhmiä. Konserniohjausryhmän toiminta jatkuu, vaikka sitä koskeva maininta poistetaan hallintosäännöstä.   
     
  • Henkilöstöä koskeviin määräyksiin (61 §) on tehty seuraavat lisäykset: Henkilöstöjohtajalle ja henkilöstöpäällikölle on lisätty toimivalta allekirjoittaa oppilaitosten kanssa tehtävät harjoittelua koskevat yhteistyösopimukset. Lisäksi toimialajohtajalle on lisätty toimivalta ratkaista tehtäväalueella asiat (henkilöstöjohtajaa kuultuaan), joista on säädetty eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntaliiton palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntaliiton varoista annetussa laissa. Toimialajohtajan osalta vastaavat asiat ratkaisee kaupunginjohtaja ja kaupunginjohtajan osalta kaupunginhallituksen puheenjohtaja henkilöstöjohtajaa kuultuaan. 
     
  • Hankintoja koskeviin määräyksiin on tehty tilintarkastajan kanssa käydyn keskustelun perusteella tarpeellisia tarkennuksia ja hankintoja koskevaa toimivaltaa on muutettu siten, että kaupunginjohtaja päättää hankintalain soveltamisalan piiriin kuuluvista hankinnoista, joiden ennakoitu arvo on yli 5 miljoonaa euroa.  
     
  • Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan määräyksiä on täsmennetty, selkeytetty ja yhdenmukaistettu. Näitä koskevat määräykset on pääosin koottu 11 lukuun.  
     

Muilta osin hallintosäännön muutokset ovat teknisluonteisia korjauksia ja tarkistuksia.  

Arkistolakiin ja valmiuslakiin tulossa olevat lakimuutokset aiheuttavat mahdollisesti hallintosääntöön muutostarpeita. Hallintosääntö on tulossa vuoden 2026 aikana näiltä osin tarkistettavaksi. 

Ehdotus

Esittelijä

Timo Koivisto, kaupunginjohtaja, timo.koivisto@jyvaskyla.fi

Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se päättää hyväksyä liitteen mukaisesti tarkistetun hallintosäännön liitteineen tulemaan voimaan 1.1.2026 alkaen.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Perustelut

  

Ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteen mukaisesti tarkistetun hallintosäännön liitteineen tulemaan voimaan 1.1.2026 alkaen.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Liitteet

Hallintosääntö 1.1.2026 lukien.pdf (pdf, 595 kt)
Hallintosääntö 1.1.2026 lukien (muutoksin).pdf (pdf, 630 kt)

Muutoksenhaku

 

Valitusviranomainen ja valitusoikeus

Päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen.

Valituksen saa tehdä

- asianosainen eli se, johon päätös on kohdistettu tai se jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa sekä
- kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen sekä kunnan jäsen.

Muutoksenhaun maksu

Valituksen käsittelyn maksullisuudesta saa tietoja valitusviranomaiselta. Maksuista, niiden määristä ja maksuvapautuksen perusteista on säädetty tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) ja tuomioistuinmaksulain 2 §:ssä säädettyjen maksujen tarkistamisesta annetussa oikeusministeriön asetuksessa (1122/2021). 

Valitusperusteet

Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että:

- päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,
- päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
- päätös on muuten lainvastainen

Valitusaika

Valitus on jätettävä hallinto-oikeudelle 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan, katsotaan asiakirja annetun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi Jyväskylän kaupungin verkkosivuille. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä.

 

 

 

Valituksen muoto, sisältö ja liitteet

Valitus on tehtävä kirjallisena.

Valituksessa on ilmoitettava

- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan
- valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä

- päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta, sekä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Valitus on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituksen toimittaminen

Valitus on valittajan tai hänen valtuuttamansa asiamiehen toimitettava valitusviranomaiselle virka-aikana ennen valitusajan päättymistä. Valituksen voi toimittaa myös faksina tai sähköpostitse. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä, eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Sähköisen viestin (faksin ja sähköpostin) katsotaan saapuneen viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Valitus lähetetään aina lähettäjän omalla vastuulla. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/.

 

 

 

 

Valitusviranomaisen yhteystiedot

Hämeenlinnan hallinto-oikeus
Raatihuoneenkatu 1
13100 HÄMEENLINNA
Puhelin: 029 56 42200 (vaihde)
Faksi: 029 56 42269
Sähköposti: hameenlinna.hao@oikeus.fi
Virka-aika: klo 8.00–16.15