Perustelut
Johdanto
Valtiovarainministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi digitaalisten palvelujen tarjoamisesta annetun lain (306/2019, digipalvelulaki) 6 a §:n muuttamisesta. Muutoksen tarkoituksena on edistää tekoälyn hyödyntämistä hallinnon asiakkaille annettavassa neuvonnassa. Näin voitaisiin parantaa neuvonnan laatua sekä tehostaa viranomaisten toimintaa.
Tausta
Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa tarvittavat kansalliset lainsäädäntömuutokset, joilla uusia teknologioita ja digitalisaatiota voidaan hyödyntää täysimääräisesti julkishallinnon toiminnassa. Digitalisaatio ja teknologian hyödyntäminen ovat hallitusohjelman mukaan yksi tärkeimmistä keinoista parantaa julkisten palveluiden laatua, tehokkuutta ja saatavuutta.
Valtiovarainministeriö asetti kesäkuussa 2024 Digitalisaation ja tiedon liikkuvuuden esteiden purkamisen hankkeen. Hankkeen tavoitteena on lisätä julkisen hallinnon toimijoiden mahdollisuuksia edistää tuottavuutta ja palveluiden käytettävyyttä sekä kehittää tässä tarkoituksessa toimintaansa digitalisaation ja tiedon liikkuvuuden edistämiseksi. Hankkeen yhteydessä on tunnistettu, että uusien teknologioiden täysimääräisellä hyödyntämisellä voitaisiin täydentää ja kehittää viranomaisten neuvontapalveluita.
Tavoitteet
Digipalvelulain 6 a § rajaa automaattisesti annettavan neuvonnan toteuttamistapoihin, joilla viranomainen voi ennalta varmistaa neuvonnan tietosisällön ja kielenkäytön asianmukaisuuden. Säännös ei näin ollen salli monia tekoälyyn perustuvia toteuttamistapoja automaattisessa neuvonnassa. Hallituksen esityksen tavoitteena on muuttaa digipalvelulakia niin, että viranomaiset voisivat käyttää nykyistä laajemmin erilaisia teknologioita, kuten tekoälyä, automaattisen neuvonnan toteuttamiseksi digitaalisissa palveluissaan.
Lakimuutoksen on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027 tai sen jälkeen mahdollisimman pian.
Jyväskylän kaupungin lausunto
Jyväskylän kaupunki pitää digipalvelulain 6 a §:n ehdotetun muutoksen tarkoitusta ja tavoitetta perusteltuna ja kannatettavana, sillä se parantaa valmiutta hyödyntää tekoälyä ja muuta kehittynyttä teknologiaa hyvän hallinnon, oikeusturvan ja yhdenvertaisuuden vaatimukset huomioiden.
Varsinainen lakiteksti jää kuitenkin osin yleisluonteiseksi, eikä siitä kaikilta osin välity lain perusteluissa tavoiteltu käytännön soveltamistapa. Erityisesti ennen palveluautomaation käyttöönottoa tapahtuvan laadunvarmistuksen sekä oikeusturvaan ja syrjimättömyyteen kohdistuvien riskien hallinnan osalta tulisi tarkentaa käytännön velvoitteita kunnille selkeämmin. Vaikka lakiesityksen perusteluissa näitä velvoitteita kuvataan periaatetasolla niin kunnille jää tästä huolimatta pelkän lakipykälän perusteella tässä tulkinnan varaa.
Kaupunki katsoo, että lain toimivuuden ja yhdenmukaisen soveltamisen kannalta on tärkeää, että kunnille laaditaan selkeät soveltamisohjeet, joissa täsmennetään, miten 6 a §:n 2 momentin velvoitteet tulisi käytännössä toteuttaa ja miten ne ovat suhteessa muuhun viranomaisia koskevaan sääntelyyn, jotta päällekkäisiltä ja epäselviltä velvoitteilta vältytään.
Ehdotus
Esittelijä
-
Timo Koivisto, kaupunginjohtaja, timo.koivisto@jyvaskyla.fi
Kaupunginhallitus päättää antaa valtionvarainministeriölle edellä esitetyn lausunnon hallituksen esitykseksi digitaalisten palvelujen tarjoamisesta annetun lain (306/2019, digipalvelulaki) 6 a §:n muuttamisesta.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.