Perustelut
Yksityiset varhaiskasvatuspalvelut ovat osa kunnan lakisääteistä varhaiskasvatuspalvelujen tuottamismallia. Jyväskylässä toimii 23 yksityistä päiväkotia ja 41 yksityistä perhepäivähoitajaa. Lisäksi avoin päiväkoti Tourutupa tuottaa avoimen varhaiskasvatuksen kerhopalveluja. Tällä hetkellä Jyväskylässä yksityisten palvelujen osuus varhaiskasvatuspalveluista on noin 23 %.
Yksityisen varhaiskasvatuksen palveluseteli myönnetään lapselle, jolla on oikeus varhaiskasvatukseen, ja joka osallistuu yksityisen päiväkodin, ryhmäperhepäiväkodin, perhepäivähoidon tai kerhon toimintaan. Esiopetus toteutetaan yksityisissä päiväkodeissa ostopalveluna. Palvelusetelin enimmäisarvot tarkistetaan yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelipalvelujen sääntökirjan mukaisesti.
Palvelusetelin käyttöä säätelee laki varhaiskasvatuksen palvelusetelistä, joka tuli voimaan 1.1.2026. Ennen kyseisen lain voimaan tuloa palvelusetelijärjestelmää on säädellyt laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä. Lakimuutoksen tavoitteena on lisätä perheiden valinnan mahdollisuuksia lasten varhaiskasvatuksen järjestämisessä, arvioida palvelusetelin arvon kohtuullisuutta palvelun käyttäjän näkökulmasta, parantaa varhaiskasvatuspalvelujen saatavuutta sekä edistää kunnan ja yksityisten palveluntuottajien välistä yhteistyötä. Lisäksi lakimuutoksessa on päivitetty ja tarkennettu keskeisiä käsitteitä ja määritelmiä.
Varhaiskasvatuksen palvelusetelin enimmäisarvot ja esiopetuksen ostopalvelun enimmäisarvot 1.8.2026
Palveluseteli on kaupungin myöntämä sitoumus, jolla se korvaa yksityisen palveluntuottajan järjestämän varhaiskasvatuksen kustannuksia enintään kaupungin määrittämään palvelusetelin arvoon saakka. Palveluntuottaja perii asiakkailta omavastuuosuuden, joka muodostuu palveluntuottajan varhaiskasvatuspalvelun hinnan ja palvelusetelin arvon erotuksesta. Omavastuuosuus on se osa kustannuksista, jota palvelusetelin arvo ei kata, ja joka jää asiakkaan maksettavaksi. Jyväskylässä lapsikohtaisen palvelusetelin arvo määräytyy laskennallisen asiakasmaksun perusteella.
Omavastuuosuuden lisäksi asiakkaalta ei saa periä muita varhaiskasvatusmaksuja. Lainsäädäntö ei määrittele omavastuuosuuden suuruutta, mutta kunta voi sääntökirjassa määritellä ehtoja omavastuuosuudelle, esimerkiksi hintakaton.
Varhaiskasvatuksen palvelusetelin enimmäisarvoja on korotettu edellisen kerran 1.8.2025 sivistyslautakunnan päätöksellä 23.4.2025, 32 §. Tällä hetkellä yli 3-vuotiaan kokopäiväisen palvelusetelin enimmäisarvo päiväkodissa on 950 euroa kuukaudessa ja perhepäivähoidossa 917 euroa kuukaudessa. Esiopetuksen ostopalvelun enimmäisarvo on 570 euroa tai 475 euroa. Hinta määräytyy sen mukaan, osallistuuko lapsi esiopetusta täydentävään varhaiskasvatukseen. Jos lapsi osallistuu esiopetuksen lisäksi varhaiskasvatukseen, varhaiskasvatuksen osuudesta maksetaan lapsikohtaista palveluseteliä perheen tarvitseman tuntiluokan mukaisesti.
Jyväskylän yksityisen varhaiskasvatuksen sääntökirjan mukaisesti palvelusetelin enimmäisarvojen indeksitarkistukset on tehty vuosittain. Palvelusetelin arvon indeksitarkistuksen periaatteena käytetään ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä laskentaa. Elinkustannusindeksin kehityksen vaikutusta painotetaan laskennassa 30 % ja ansiotasoindeksiä painotetaan laskennassa 70 %.
Uuden palveluseteliä säätelevän lain myötä palvelusetelin arvoa korotetaan. 25 euron arvon korotuksella sekä 20 euron hintakaton yhteisvaikutuksella pyritään pitämään asiakkaan maksama omavastuuosuuden taso kohtuullisena.
Suoritetun laskennan mukaisesti palvelusetelin enimmäisarvo kokopäiväisestä yli 3-vuotiaan lapsen varhaiskasvatuksesta päiväkodeissa olisi 1 006 euroa kuukaudessa (muutos lähtöhintaan + 31 euroa indeksitarkistus ja + 25 euroa arvonkorotus) ja perhepäivähoidossa 972 euroa kuukaudessa (muutos lähtöhintaan + 30 euroa indeksitarkistus ja + 25 euroa arvonkorotus). Esiopetuksen ostopalvelun arvo olisi 604 euroa kuukaudessa. Kerhotoiminnan palveluseteli olisi yli 3-vuotiaan lapsen osalta 123 euroa (kerran viikossa toimiva kerho) ja alle 3-vuotiaan lapsen osalta 349 euroa kuukaudessa.
Indeksitarkistuksen ja palvelusetelin arvon korotuksen kokonaisvaikutus arvioidaan helmikuun 2026 palvelun laajuuden mukaan olevan n. 80 000 euroa. Palvelun laajuus vaihtelee kuukausittain. Korotuksen osuus pyritään kattamaan palvelualueen määrärahan sisältä.
Palvelusetelin arvon tasokorotus indeksitarkistuksen lisäksi mahdollistaa hintakaton määrittelemisen. Jyväskylässä linjataan, että palveluntuottaja voi periä asiakkaalta laskennallista asiakasmaksua suurempaa omavastuuosuutta enintään 20 euroa kuukaudessa.
Yksityisen varhaiskasvatuksen sääntökirja 1.8.2026
Jyväskylän yksityisen varhaiskasvatuksen palvelusetelipalvelujen sääntökirjan päivitystarve on ajankohtainen 1.1.2026 voimaan tulleen lakimuutoksen myötä. Yleisissä tekstiosuuksissa on huomioitu lain muutokset. Edellinen päivitys on tehty 1.8.2025 alkaen (sivistyslautakunta 23.4.2025, § 32). Sääntökirjan päivitystä tehdään lainsäädännössä sekä ajassa ja käytännössä ilmenevien huomioiden ja tapahtuvien muutosten perusteella. Palveluntuottaja sitoutuu automaattisesti noudattamaan sääntökirjaa. Sääntökirjan sisältö on jäsennelty siten, että kunkin luvun yleispätevän tekstiosuuden loppuun on tarvittaessa kirjattu Jyväskylän kaupungin omat tarkennukset.
Sääntökirjaan esitetään seuraavat muutokset ja lisäykset Jyväskylän omiin kirjauksiin:
Luku 2 Sääntökirjassa käytettävät käsitteet
Lisäys 2026: Jyväskylässä palveluntuottajan asiakkaalta perimä omavastuuosuus voi olla enintään 20 euroa korkeampi kuin laskennallinen asiakasmaksu.
Esim. jos perheen laskennallinen asiakasmaksu on 0 euroa, niin palveluntuottaja voi periä perheeltä enintään 20 euron omavastuuosuuden.
Luku 4.2 Palveluntuottajan omavalvonta
Muutos 2026: Omavalvontasuunnitelma laaditaan Lupa- ja valvontaviraston määräämälle pohjalle.
Luku 4.7 Osallistuminen valmiussuunnitelman mukaiseen toimintaan
Lisäys 2026: Jyväskylässä yksityisten toimijoiden kanssa ei tehdä erillistä sopimusta myötävaikuttamisesta kriisitilanteissa.
Myötävaikuttaminen perustuu kriisitilanteen mukaiseen yhteistyöhön, jolla turvataan kaupungin varautumista ja lakisääteisten palvelujen jatkuvuutta.
Luku 5.4 Lapsen tarvitsemat tukitoimet
Lisäys 2026: Jyväskylän kaupungin tarjoaman varhaiskasvatuksen erityisopettajan konsultoinnin lisäksi lapsikohtaista palveluseteliä korotetaan hallintopäätökseen kirjattujen tukitoimien toteuttamiseen kertoimella 1.25
Luku 7 Palveluntuottajaksi hakeutuminen ja palveluntuottajaksi hyväksyminen
Muutos 2026: Tapaamiset ovat velvoittavia.
Luku 9.1 Palvelusetelin enimmäisarvon määrittäminen
Muutos 2026: Jyväskylässä palvelusetelin arvon indeksitarkistus tehdään kahden vuoden välein 1.8.2026 alkaen.
Lisäys 2026: Jyväskylässä palveluntuottajan asiakkaalta perimä omavastuuosuus voi olla enintään 20 euroa korkeampi kuin laskennallinen asiakasmaksu.
Esim. jos perheen laskennallinen asiakasmaksu on 0 euroa, niin palveluntuottaja voi periä perheeltä enintään 20 euron omavastuuosuuden.
Luku 9.3 Korotettu palveluseteli
Lisäys 2026: Lapsikohtaista palveluseteliä korotetaan hallintopäätökseen kirjattujen tukitoimien toteuttamiseen kertoimella 1.25
Luku 11 Palvelun hinnan muuttaminen
Lisäys 2026: Asiakkaan maksama omavastuuosuus ilmoitetaan kaupungin verkkosivuilla, palveluntuottajan omilla verkkosivuilla sekä asiakkaan ja palveluntuottajan välisessä palvelusopimuksessa:
Asiakkaan maksama omavastuuosuus on vähintään XX euroa tai enintään XX euroa.
Luku 12 Valvonta
Lisäys 2026: Yksityiset palveluntuottajat osallistuvat Karvin kutsumana kansalliseen tiedonkeruuseen.
Toimivalta:
Sivistyslautakunta päättää hallintosäännön 77 § mukaisesti tehtäväalueensa maksujen perusteista ja euromääristä.