Perustelut
Asian tausta ja valmistelu
Työvoimapalveluiden järjestämisvastuu siirtyi kunnille vuoden 2025 alussa. Työllisyysalueet vastaavat myös henkilöstönsä osaamisen ylläpitämisestä ja kehittämisestä. Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA-keskus) on tukenut työvoimaviranomaisten työtä valtakunnallisilla koulutuksilla, perehdytys- ja tukimateriaaleilla sekä oikeudellisella tuella.
Hallitus on antanut 8.10.2026 esityksen KEHA-keskuksen tehtäviä koskevan lainsäädännön muuttamisesta. Tavoitteena on selkeyttää valtion ja kuntien välistä työnjakoa, vähentää tehtävien päällekkäisyyksiä ja toteuttaa työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan säästöjä. Esityksessä työvoimaviranomaisille suunnattu osaamisen kehittämisen tuki ja oikeudellinen tuki ehdotetaan lakkautettavaksi 1.6.2027 alkaen. Muutokseen varautuminen edellyttää työllisyysalueilta yhteisiä ratkaisuja henkilöstön osaamisen jatkuvuuden turvaamiseksi.
Työllisyysalueiden kesken on valmisteltu yhteistyömallia, jossa henkilöstön osaamisen kehittämistä jatketaan alueiden yhteisiin tarpeisiin perustuvana toimintana. Valmistelussa on käyty vuoropuhelua työ- ja elinkeinoministeriön, KEHA-keskuksen ja työllisyysalueiden kanssa toiminnan jatkuvuuden ja selkeän työnjaon varmistamiseksi. Työllisyysalueet ovat esittäneet, että yhteistyön päävastuullisena osapuolena toimii Jyväskylän kaupunki, joka on Jyväskylä-Muuramen työllisyysalueen vastuukunta.
Yhteistyön tavoitteet ja sisältö
Yhteistyön tavoitteena on rakentaa kevyt, kustannustehokas ja työllisyysalueiden tarpeista lähtevä toimintamalli, joka turvaa henkilöstön osaamisen jatkuvuutta ja tukee asiakkaiden yhdenvertaista kohtelua. Yhteisesti tuotetuilla koulutuksilla ja materiaaleilla vähennetään päällekkäistä valmistelutyötä ja tuetaan lainsäädännön yhdenmukaista soveltamista työvoimaviranomaisille kuuluvan paikallisen harkintavallan puitteissa.
Toiminnan kohderyhmänä on sopimukseen osallistuvien työllisyysalueiden henkilöstö. Yhteistyö kattaa työvoimaviranomaisten tehtäviin liittyvän keskeisen lainsäädännön perehdytys- ja koulutusmateriaalien tuottamisen, ylläpidon ja jakelun sekä koulutusten toteuttamisen. Painopisteitä ovat yhteiset lakisääteiset osaamistarpeet, työttömyysturvaosaaminen sekä lainsäädännön muutosten tulkinnan ja toimeenpanon tukeminen. Tarkoituksena on jatkaa KEHA-keskuksen TE-akatemian ja Tuutti-palvelun tietosisältöihin perustuvaa osaamisen kehittämistä rajaten kokonaisuus työllisyysalueiden yhteisiin tarpeisiin. Alueiden omiin strategioihin, suunnitelmiin ja työohjeisiin liittyvät sisällöt rajataan lähtökohtaisesti yhteistyön ulkopuolelle.
Koulutuksiin voi osallistua etänä, ja koulutuksista tuotetaan tallenteita myöhempää käyttöä varten. Materiaalien ajantasaisuutta seurataan ja ne päivitetään lainsäädännön ja viranomaisohjeiden muuttuessa. Koulutusten pääkieli on suomi, ja ruotsinkielistä koulutusta järjestetään sopimuksessa määritellyssä laajuudessa. Aineistot tuotetaan suomeksi ja ruotsiksi. Sopimusosapuolet saavat tuotettuihin aineistoihin pysyvän käyttöoikeuden oman työvoimaviranomaistehtävänsä hoitamiseksi.
Organisointi, ohjaus ja vastuut
Jyväskylän kaupunki vastaa yhteistyön käytännön organisoinnista, henkilöstöstä ja koulutusten operatiivisesta toteutuksesta. Jyväskylä-Muuramen työllisyysalueen yhteyteen organisoidaan erillinen työvoimaviranomaisten koulutustiimi. Muut sopimusosapuolet osallistuvat osaamistarpeiden tunnistamiseen, koulutusten kehittämiseen, asiantuntijaverkostoihin sekä sisältöjen arviointiin. Koulutustiimi osallistuu osaamisverkostojen toimintaan ja niiden fasilitointiin sopimuksen mukaisesti.
Yhteistyötä ohjaavat sopimusosapuolten vuosikokous ja ohjausryhmä. Vuosikokous järjestetään joulukuussa Suomen Kuntaliiton TYÖ45-kokouksen yhteydessä. Siinä vahvistetaan seuraavan vuoden osallistujat, määrärahat, vuosimaksu sekä koulutuksen sisällölliset tarpeet ja painopisteet. Ohjausryhmään kuuluvat Jyväskylän kaupunki ja kuusi kiertävää työllisyysalueiden edustajaa. Ohjausryhmä tukee toteutusta, arvioi koulutusten vastaavuutta alueiden tarpeisiin, asettaa seurantamittarit ja valmistelee kehittämissuunnitelman hyväksyttyjen määrärahojen puitteissa. Toiminnan yhteistyötahoja ovat KEHA-keskus, työ- ja elinkeinoministeriö, muut mahdolliset ministeriöt ja vastuuviranomaiset sekä Suomen Kuntaliitto.
KEHA-keskuksen oikeudellisen tuen palvelu ei siirry Jyväskylän kaupungin vastuulle. Yhteistyössä voidaan tukea oikeudellisen tuen verkoston toimintaa, mutta kukin työvoimaviranomainen vastaa jatkossakin oman alueensa päätöksistä, linjauksista ja toiminnasta. Jyväskylän kaupungille ei synny muihin sopimusosapuoliin kohdistuvaa viranomaisohjaus- tai valvontatehtävää. Lakisääteinen ohjaus ja valvonta kuuluvat toimivaltaisille viranomaisille, mukaan lukien Lupa- ja valvontavirasto sille säädettyjen tehtävien mukaisesti.
Taloudelliset vaikutukset ja riskienhallinta
Toiminnan kustannukset katetaan omakustannusperiaatteella ja jaetaan tasasuuruisina sopimukseen osallistuvien työllisyysalueiden kesken. Sopimuspohjan mukainen maksu vuodelle 2027 on 8 250 euroa työllisyysaluetta kohden. Maksu perustuu oletukseen kaikkien 45 työvoimaviranomaisen osallistumisesta, jolloin toiminnan vuotuinen kokonaiskustannusarvio on 371 250 euroa. Jyväskylä-Muuramen työllisyysalueen osuus määräytyy samoin perustein kuin muiden osallistuvien työllisyysalueiden. Sopimuksen mukaan hintoihin lisätään arvonlisävero. Seuraavien vuosien määrärahat ja osallistujamäärään perustuva vuosimaksu vahvistetaan vuosikokouksessa. Osallistujamäärän väheneminen voi muuttaa aluekohtaista maksuosuutta.
Keskeiset riskit liittyvät osallistuvien alueiden määrään, toiminnan rahoituspohjaan ja käytettävissä olevien resurssien riittävyyteen. Riskejä hallitaan sopimuksessa määritellyillä vastuilla, vuosittaisella talouden ja toiminnan tarkastelulla sekä toiminnan sopeuttamista koskevilla ehdoilla. Jos taloudelliset tai muut järjestämisedellytykset olennaisesti muuttuvat, osapuolet neuvottelevat toiminnan laajuuden, kustannustenjaon tai muiden toteuttamisedellytysten muuttamisesta. Jyväskylän kaupungilla on sopimuksen mukainen oikeus päättää toiminta, mikäli sen jatkamiselle ei löydetä taloudellisesti ja toiminnallisesti kestävää ratkaisua.
Sopimuksen keskeiset ehdot ja toteutuksen reunaehdot
Yhteistyön toteuttamisesta sovitaan Jyväskylän kaupungin ja yhteistyöhön osallistuvia työllisyysalueita edustavien vastuukuntien sekä kuntayhtymien kesken liitteenä olevalla sopimuksella. Sopimuksen lähtökohtana on hankintalain 16 §:ssä tarkoitettu hankintayksiköiden välinen yhteistyö yhteisten julkisten tehtävien toteuttamiseksi, ei kaupallinen palvelumyynti. Sopimuksessa määritellään yhteistyön sisältö ja rajaukset, osapuolten tehtävät ja vastuut sekä osallistuminen toiminnan suunnitteluun, ohjaukseen ja arviointiin.
Toteutuksen edellytyksenä on riittävä osallistujamäärä ja taloudellisesti kestävä rahoituspohja suhteessa sovittuun toiminnan laajuuteen ja resursointiin. Sopimuksessa sovitaan omakustannusperusteisesta kustannustenjaosta, osallistujamäärän muutosten vaikutuksista sekä menettelyistä, joilla toimintaa voidaan sopeuttaa tai se voidaan päättää järjestämisedellytysten olennaisesti muuttuessa. Jyväskylän kaupungin vastuut rajataan siten, että kukin työvoimaviranomainen vastaa omasta päätöksenteostaan ja toiminnastaan.
Sopimuksessa määritellään lisäksi aineistojen saatavuus ja käyttöoikeudet sekä sopimuksen voimassaoloa, muuttamista, irtisanomista ja osapuolten ilmoitusvelvollisuutta koskevat ehdot. Yhteistyössä huomioidaan salassapitoa, julkisuutta, tietosuojaa ja tietoturvaa koskevat velvoitteet. Yhteistyöhön ei lähtökohtaisesti kuulu asiakastietojen käsittelyä tai luovuttamista osapuolten välillä. Tavoitteena on organisoida toiminta vuoden 2027 aikana siten, että henkilöstön yhteinen osaamisen kehittäminen voi jatkua KEHA-keskuksen tuen päättyessä.
Toimivalta
Jyväskylän kaupungin hallintosäännön 14 §:n mukaan lautakunta vastaa tehtäväalueensa toiminnasta, taloudesta, sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta sekä sopimusten hallinnan ja sopimusvalvonnan järjestämisestä. Lisäksi lautakunta vastaa yhteistyöstä palvelujen käyttäjien, viranomaisten, kuntayhtymien ja muiden yhteisöjen kanssa. Työllisyysalueiden osaamisen kehittämisen yhteistoimintaa koskeva sopimus tuodaan näiden tehtävien perusteella elinkeino- ja työllisyyslautakunnan hyväksyttäväksi.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Ari Tolonen, toimialajohtaja, ari.tolonen@jyvaskyla.fi
Elinkeino- ja työllisyyslautakunta päättää ottaa asian kiireellisenä pöydältä käsiteltäväksi.
Elinkeino- ja työllisyyslautakunta päättää
-
hyväksyä työllisyysalueiden osaamisen kehittämisen yhteistoimintaa koskevan sopimuksen periaatteet liitteenä olevan luonnoksen mukaisena
-
valtuuttaa työllisyysjohtajan viimeistelemään ja allekirjoittamaan sopimuksen