Perustelut
Hakemus
Valokuitunen Oy (myöhemmin Valokuitunen) hakee sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (SVPL) 28 luvun mukaista sijoittamislupaa valokuitukaapelille Jyväskylän kaupungin 67. kaupunginosassa, osoitteessa Kalliolantie 4e, kiinteistötunnus 179-67-214-21.
Valokuitusen hakemuksen mukaan kiinteistön omistajan kanssa ei ole päästy sopimukseen valokuitukaapelin sijoittamisen ehdoista. Sijoituslupahakemuksessa esitetty reitti kadun kautta kiinteistölle on Valokuitusen mukaan ensisijainen vaihtoehto valokuitukaapelille.
Lainsäädäntö
Laki sähköisen viestinnän palveluista, 28 luku
229 § ja 4 momentti. Teleyrityksen oikeus sijoittaa telekaapeli, tukiasema ja radiomasto
Teleyrityksellä on tässä luvussa säädetyin edellytyksin oikeus sijoittaa toisen omistamalle tai hallitsemalle alueelle yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palveleva telekaapeli sekä siihen liittyvä laite, vähäinen rakennelma ja pylväs.
Teleyrityksen on sovittava 1 momentissa tarkoitetusta sijoittamisesta kiinteistön, rakennuksen tai muun rakennelman omistajan tai haltijan kanssa. Jollei sijoittamisesta ole päästy sopimukseen kiinteistön tai rakennuksen omistajan kanssa, sijoittamista koskeva asia voidaan viedä kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätettäväksi.
230 §. Sijoittamissuunnitelma
Jos osapuolet eivät pääse sopimukseen 229 §:ssä tarkoitetusta sijoittamisesta toisen kiinteistölle tai rakennukseen, teleyrityksen on laadittava sijoittamisesta suunnitelma (sijoittamissuunnitelma).
Sijoittamissuunnitelman tulee sisältää tarpeellisin osin seuraavat tiedot:
1) kartta, joka osoittaa sijoitettavien telekaapelien ja radiomaston sekä niihin liittyvien rakenteiden sijainnin;
2) kiinteistöjaotuksen osoittava kartta, johon on merkitty alueella sijaitsevat kiinteistöt ja teleyrityksen olemassa olevat tukiasemat;
3) asiakirja, josta käy ilmi telekaapelien, tukiaseman tai radiomaston sekä niihin liittyvien rakenteiden ja laitteiden sijoittamisten yksityiskohdat, rakentamistapa ja rakentamisaika;
4) rakentamissuunnitelma, josta käy ilmi, miten telekaapelin reitti merkitään maastoon;
5) selvitys sijoittamisen viranomaislupatarpeesta;
6) sijoitettavien rakenteiden, verkon osien ja laitteiden ylläpitosuunnitelma;
7) arvio laitteiden energiankulutuksen tasosta;
8) ennallistamistoimet sen jälkeen, kun sijoittamistarve päättyy.
233 §. Päätös sijoittamisesta toisen omistamalle tai hallitsemalle alueelle tai rakennukseen
Jos sijoittamisesta ei päästä sopimukseen, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi teleyrityksen hakemuksesta päätöksellään antaa teleyritykselle sijoittamisoikeuden vahvistamalla 230 §:ssä tarkoitetun sijoittamissuunnitelman.
Sijoittamissuunnitelman vahvistamisen edellytyksenä on, että suunnitelma täyttää 234 §:ssä säädetyt edellytykset. Tarvittaessa rakennusvalvontaviranomainen voi vaatia teleyritykseltä lisätietoja edellytysten täyttymisestä sekä edellyttää muutoksia sijoittamissuunnitelmaan.
Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, antaa oikeuden rakennustyön tai muun toimenpiteen suorittamiseen osaksi tai kokonaan ennen kuin 1 momentissa säädettyä sijoittamista koskeva päätös on saanut lainvoiman (aloittamisoikeus). Muilta osin aloittamisoikeuteen sovelletaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 144 §:ää.
234 §. Sijoittamisen edellytykset
Telekaapelia, radiomastoa ja tukiasemaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti eikä siten, että vaikeutetaan voimassa olevan maakunta- tai yleiskaavan toteutumista. Sijoittaminen ei saa myöskään vaikeuttaa kaavojen laatimista.
Edellä 229 §:n 1 momentissa tarkoitetun yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palvelevan telekaapelin, tukiaseman ja radiomaston sijoittamisen edellytyksenä on, ettei sijoittamista voida muutoin järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kustannuksin. Sijoittamisesta päätettäessä on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei kiinteistölle ja rakennukselle aiheuteta tarpeetonta haittaa. Telekaapelin, radiomaston ja tukiaseman sekä niihin liittyvien laitteiden sijoittamisesta ja kunnossapidosta ei saa aiheutua sellaista haittaa tai vahinkoa kiinteistön käytölle ja rakennukselle, joka on kohtuullisin kustannuksin vältettävissä.
Telekaapeli on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetussa laissa (503/2005) tarkoitetulle tiealueelle tai kiinteistönmuodostamislaissa (554/1995) tarkoitetulle yleiselle alueelle.
Tiedoksiannot ja muistutus
Valokuitunen on 24.4.2026 päivätyllä tiedoksiannolla antanut sijoittamissuunnitelman tiedoksi kiinteistön 179-67-214-21 omistajille sekä SVPL 232 §:n mukaisesti varannut kiinteistön omistajalle mahdollisuuden tehdä sijoittamissuunnitelmasta muistutus.
Rakennusvalvontaviranomainen on varannut hakemuksesta kiinteistön omistajille mahdollisuuden tulla kuulluksi hallintolain 34 §:n mukaisesti. Kiinteistön omistajat ovat toimittaneet vastineet määräaikaan 29.5.2026 mennessä.
Päätöksen perustelut
SVPL:n säännöksen kannalta ei ole merkitystä sillä, miksi osapuolet eivät ole päässeet sopimukseen eikä sillä, miten pitkään ja paljon sopimusneuvotteluja on käyty (SVPL 233 §). Rakennusvalvontaviranomaisen tehtävä ei ole ratkaista osapuolten välistä sopimusoikeudellista erimielisyyttä, vaan päättää ainoastaan sijoittamisoikeudesta SVPL:n edellytysten mukaisesti. Valokuitusen hakemuksesta ilmenee, että osapuolet eivät ole päässeet sopimukseen valokuitukaapelin ja siihen liittyvien laitteiden sijoittamisesta. Koska osapuolet eivät ole päässeet sijoittamisesta sopimukseen, sijoittamisesta päättää kunnan rakennusvalvontaviranomainen (SVPL 229 § 4 momentti).
Rakennusvalvontaviranomaisen tekemä päätös sijoittamisoikeudesta ei tarkoita sitä, että sijoittamisesta ei tarvitse suorittaa korvausta. SVPL 237 §:n mukaan kiinteistön omistajalla ja haltijalla, rakennuksen omistajalla ja haltijalla, rakennelman omistajalla ja haltijalla sekä kunnalla yleisen alueen omistajana ja haltijana on oikeus saada täysi korvaus 229 §:n 1 momentin 2–4 kohdassa tarkoitetusta sijoittamisesta. Rakennusvalvontaviranomainen ei tee päätöstä korvauksesta. Jollei korvauksesta sovita osapuolten kesken, asia ratkaistaan lunastuslain mukaisessa järjestyksessä.
Olennaista sijoittamisasian ratkaisemisessa on, täyttyvätkö SVPL 234 §:n mukaiset sijoittamisen edellytykset. Valokuitunen Oy:n hakemukseen liitetyistä asiakirjoista ilmenee SVPL 230 §:n 2 momentin mukaiset tiedot (sijoittamissuunnitelma).
Telekaapelia, radiomastoa ja tukiasemaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti eikä siten, että vaikeutetaan voimassa olevan maakunta- tai yleiskaavan toteutumista. Sijoittaminen ei saa myöskään vaikeuttaa kaavojen laatimista. Kyseessä uuden valokuitukaapelin sijoittaminen yksityisen tahon omistuksessa olevalle kiinteistölle. Sijoittamispaikka sijaitsee kiinteistöllä, joka on voimassa olevan asemakaavan mukaista AR-1-aluetta. Sijoittaminen ei ole asemakaavan vastaista eikä se vaikeuta kaavojen laatimista.
Edelleen sijoittamisen edellytyksenä on, ettei yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palvelevan telekaapelin, tukiaseman ja radiomaston sijoittamista voida muutoin järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kustannuksin. Valokuitusen hakemuksessa sekä sijoittamissuunnitelmassa on esitetty vaihtoehtoiset sijoitusreitit sekä perusteita, miksi yksityisten omistuksessa oleva katualue on ensisijainen sijoituspaikka. Erillinen laskelma vaihtoehtoisen paikan kustannuksista on nähtävillä liitteestä 4.
Lisäksi sijoittamisesta päätettäessä on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei kiinteistölle ja rakennukselle aiheuteta tarpeetonta haittaa, johon kiinteistön omistajat ovat vastineissaan vedonneet. Telekaapelin, radiomaston ja tukiaseman sekä niihin liittyvien laitteiden sijoittamisesta ja kunnossapidosta ei saa aiheutua sellaista haittaa tai vahinkoa kiinteistön käytölle ja rakennukselle, joka on kohtuullisin kustannuksin vältettävissä. Asian asiakirjoista selviää, että sijoittamispaikka on katualueeseen rajoittuvalla AR-1-alueella, josta on lyhyt yhteys olemassa olevalle valokuitukaapelille. Valokuitunen pyrkii mahdollisuuksien mukaan asentamaan valokuitukaapelin asfaltoidun tien reunaan, jolloin vältytään ylimääräiseltä asfaltin kaivamiselta. Valokuitukaapelista sekä niihin liittyvien laitteiden ylläpidosta huolehtii Valokuitunen sijoitussuunnitelmassa kuvatulla tavalla, eikä siitä aiheudu kiinteistön omistajalle sellaista haittaa, joka estäisi sijoittamisen.
Rakennusvalvontaviranomainen on kuullut sijoituslupahakemuksen kohteena olevan kiinteistön 179-67-214-21 (Kalliolantie 4e) omistajat. Osapuolet ovat jättäneet vastineet rakennusvalvontaviranomaisen kuulemiseen, johon Valokuitunen on vastannut omalla vastineellaan. Kiinteistön omistajat vastineissaan huomauttavat ettei valokuidun saaminen ole välttämätöntä osalle kiinteistöistä. Vastineiden mukaan kiinteistöjen omistajat ovat omalla kustannuksellaan maksaneet yksityisen tien asfaltoinnin eikä kiinteistöjen omistajat halua asfalttia rikottavan, koska asfaltoinnin entisöinti ei onnistuisi vastaamaan alkuperäistä asfalttia ja paikka-asfaltti murenisi jatkossa. Työt aiheuttaisivat vastineiden mukaan haittaa tien käyttämiselle ja tien saavutettavuudelle. Vastineissa todetaan myös, että valokuituverkolle on olemassa vaihtoehtoiset reitit B ja C, joiden kautta asennettaessa valokuitukaapeli ei tarvita koskea asfalttiin eikä aiheutettaisi haittaa tien käytölle tai kiinteistöille. Vaihtoehtoiset reitit on esitetty liitteessä 3.
Valokuitunen Oy on antanut oman vastineensa kiinteistön omistajien vastineille. Valokuitunen toteaa vastineessaan, että sähköisen viestinnän palveluista annetun lain mukaan teleyrityksillä on oikeus sijoittaa viestintäverkko toisen omistamalle maalle, jos sijoittamisesta ei aiheudu kiinteistön käyttäjille huomattavaa haittaa eikä verkkoa voida kohtuullisin kustannuksin tai teknisesti toteuttaa muulla tavalla. Valokuitunen pyrkii ensisijaisesti sijoittamaan telekaapelit liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetussa laissa (503/2005) tarkoitetulle tiealueelle ja kiinteistönmuodostamislaissa (554/1995) tarkoitetulle yleiselle alueelle. Tässä tapauksessa kyseinen vaihtoehto ei kuitenkaan ole mahdollinen, koska asiakaskiinteistö sijaitsee paikassa, johon ei ole kulkuyhteyttä kummankaan vaihtoehdon kautta. Vaikutukset kohdistuvat tällöin infrastruktuurikäytössä olevaan alueeseen. Vastineen mukaan alue ennallistetaan rakentamista edeltävään kuntoon. Asennustyöt kestävät noin kaksi päivää ja mahdollisen poistetun asfaltin tilalle asennetaan väliaikainen asfaltti, kunnes asennetaan uusi asfaltti. Valokuitusella on rakennustöihin kahden vuoden takuuaika ja virhevastuu enintään 10 vuoden ajan.
Esitetyt vaihtoehtoiset reitit B ja C kulkisivat naapurikiinteistöjen läpi Valokuitusen asiakaskiinteistöille. Ensisijaista tiealueelle sijoittuvaa vaihtoehtoa (A) voidaan pitää vallitsevissa olosuhteissa ja erityisesti tulevaisuuden näkökulmasta tarkoituksenmukaisimpana ja käytännöllisesti järkevimpänä ratkaisuna. Vaikka vaihtoehtoiset reitit B ja C ovat kustannuksiltaan halvempia toteuttaa, esitetyn vaihtoehdon kautta mahdollistuu kaikkien tietä käyttävien kiinteistöjen liittyminen valokuituverkkoon tulevaisuudessa. Katualueen kautta toteutettava valokuituverkkoon liittäminen on tarkoituksenmukaisempaa kuin valokuidun rakentaminen kullekin kiinteistölle erikseen muiden kiinteistöjen piha-alueiden kautta. Tiealueen kautta kulkee jo valmiiksi kaukolämpöputkisto sekä sähköjohdot, joten on luontevaa asentaa myös valokuitukaapeli samaa reittiä pitkin. Sijoittamisen ja vaihtoehtoisten reittien arvioinnissa on syytä lisäksi ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2024/1309 (Gigabittiasetus) kohta 48, joka mukaan päätöksessä (EU) 2022/2481 esitettyjen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää, että vuoteen 2030 mennessä kaikilla tietyissä sijaintipaikoissa olevilla loppukäyttäjillä on mahdollisuus gigabittiyhteyteen.
Valokuitunen Oy:n hakemuksen mukainen telekaapeli siihen liittyvien laitteiden ja tarvittavien rakennelmien sijoittaminen täyttää edellä esitetyn perustein sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 234 §:ssä säädetyt sijoittamisen edellytykset ja sijoittamisoikeus voidaan antaa.