Perustelut
Hankintaoikaisuvaatimuksen tausta
Valituksen kohteena on hankintayksikön 13.12.2024 tekemä viranhaltijapäätös, joka annettiin tarjoajille tiedoksi sähköisesti 16.12.2024.
Hankintayksikkö on järjestänyt hankintalain (1397/2016) mukaisen tarjouskilpailun Keskustan päiväkotikoulun uudiskohteen rakennusurakasta. Rakennushanke on käsittänyt nykyisen Keskustan päiväkotikoulun purkamisen ja uuden Keskustan päiväkotikoulun rakentamisen sen tilalle. Hankinnan kohde ja sitä koskevat vaatimukset on kuvattu tarjouspyynnössä, urakkaohjelmassa ja tarjouspyynnön muissa liitteissä.
Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus Hilmassa 1.10.2024 ja TED-ilmoituskanavassa.
Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä rakennusurakkahankinta, joka on kilpailutettu avoimena menettelynä. Tarjouskilpailun kautta on ollut tarkoitus valita yksi (1) rakennusurakoitsija.
Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden valintaperusteena oli halvin hinta.
Tarjoajat ovat voineet jättää hankintayksikölle hankintaan liittyviä kysymyksiä 25.10.2024 klo 12:00 mennessä. Hankintayksikkö vastasi esitettyihin lisätietokysymyksiin. Lisätietokysymyksissä täsmennettiin referensseiksi ilmoitettavien hankkeiden valmistumisehtoa.
Tarjousten määräaika oli 21.11.2024 kello 12:00. Määräaikaan mennessä hankintayksikkö vastaanotti tarjoukset seuraavilta tarjoajilta:
- Jalon Rakentajat Oy
- Peab Oy
- Lujatalo Oy
- P2V Rakennus Oy
- Pohjola Rakennus Oy
- Rakennusliike Lapti Oy
- Rakennusliike Soimu Oy
- Rakennusliike U. Lipsanen Oy
- Sakela Rakennus Oy
Tarjouskilpailun voittajaksi valittiin Rakennusliike U. Lipsanen Oy. Rakennusliike Soimu Oy poissuljettiin tarjouskilpailusta, koska sen tarjouksen perusteella vastaava työnjohtaja ei täyttänyt soveltuvuusvaatimukseksi asetettuja referenssivaatimuksia.
Rakennusliike Soimu Oy:n valituksen peruste on siitä, onko valittajan tarjous voitu poissulkea tarjouskilpailusta, koska sen vastaava työnjohtaja ei ole täyttänyt hankintayksikön soveltuvuusvaatimuksena asettamaa referenssivaatimusta.
Hankintapäätös on tehty 13.12.2024 ja toimittajaksi on valittu Rakennusliike U. Lipsanen Oy.
Hankintasopimuksia ei ole allekirjoitettu.
Hankintaoikaisuvaatimus
Rakennusliike Soimu Oy vaatii, että Jyväskylän kaupunki (Hankintayksikkö) muuttaa hankinnan kohteena olevaa päätöstä seuraavasti:
- kumoaa ja poistaa oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen kokonaisuudessaan.
- hyväksyy Rakennusliike Soimu Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön mukaisena ja valitsee Rakennusliike Soimu Oy:n Keskustan päiväkotikoulun rakennusurakoitsijaksi hinnaltaan halvimpana.
Hankintaoikaisuvaatimuksen mukaan hankintayksikkö on tehnyt virheen, kun se ei ole hyväksynyt Rakennusliike Soimu Oy:n tarjousta tarjousten vertailuun. Valittajan mukaan tarjous on täyttänyt tarjouspyynnön mukaiset vähimmäisvaatimukset vastaajan työnjohtajan referenssien osalta.
Hankintaoikaisuvaatimuksen tarkempi sisältö käy ilmi liitteestä.
Vastaus hankintaoikaisuvaatimukseen
Hankintalain 74 §:n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta.
Hankintalain 83 §:n mukaisesti tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.
Hankintalain 86 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, että ehdokkailla ja tarjoajilla on tarvittavat henkilöstö- ja tekniset voimavarat ja kokemusta hankintasopimuksen toteuttamiseksi hankintayksikön edellyttämällä tasolla. Hankintayksikkö voi vaatia, että riittävä kokemus osoitetaan viittaamalla aiemmin toteutettuihin sopimuksiin.
Valittajan tarjouksesta tai sen täsmennyspyyntöön antamasta vastauksesta ei ole ilmennyt sen vastaavan työnjohtajan referensseiksi nimettyjen referenssien arvoja. Hankintayksikkö ei ole voinut valittajan täsmennyspyyntöön antaman vastauksen jälkeenkään varmentua siitä, että valittajan vastaavan työnjohtajan referenssit täyttivät vähintään 5.000.000 euron arvoa per referenssi koskevan vaatimuksen. Niin ikään yhden referenssin valmistuminen oli ilmoitettu virheellisesti, jolloin hankintayksikkö ei voinut varmistua siitä, valmistuuko referenssi ennen 3.3.2025. Yhden referenssin osalta vastaava työnjohtaja ei ollut toiminut hankkeessa vastaavana työnjohtajana koko hankkeen ajan, eikä referenssiä voitu hyväksyä.
Hankintayksiköllä ei tässä tilanteessa ollut mitään muuta mahdollisuutta kuin poissulkea valittajan tarjous tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö kiinnittää huomiota siihen, että vastaavan työnjohtajan referenssien arvoa koskevat tiedot olisivat kyllä olleet valittajan annettavissa, koska se on kyennyt ilmoittamaan ne valituksessaankin.
Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tarjouksia arvioidaan vain ja ainoastaan sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan mennessä, eikä vasta markkinaoikeudessa annetuille tiedoille tule antaa merkitystä asian arvioinnissa.
Yhteenveto
Hankintayksikkö on menetellyt hankintalain mukaisesti poissulkiessaan valittajan tarjouskilpailusta.
Edellä mainituilla perusteilla hankintaoikaisuvaatimus tulee hylätä.
Toimivalta
Jyväskylän kaupungin hallintosäännön 67 §:n mukaan asianosaisen tekemästä hankintaoikaisusta päättää alaisensa viranhaltijan osalta kaupunginhallitus, lautakunta tai johtokunta.
Ehdotus
Esittelijä
-
Tuomas Kuronen, kiinteistöjohtaja, tuomas.kuronen@jyvaskyla.fi
Tilapalvelu-liikelaitoksen johtokunta hylkää Rakennusliike Soimu Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin