Kaupunginhallitus, kokous 9.3.2026

Perustelut

Tausta ja vuokraus Keski-Suomen hyvinvointialueelle

Sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (616/2021) hallituksen esityksen (HE 241/2020) 4.1.10 kohdan mukaan "Kunnan järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalihuollon ja pelastustoimen käytössä olevat toimitilat siirtyisivät vuokrasopimuksen nojalla hyvinvointialueen hallintaan. Siirtymäkauden vuokrasopimus olisi voimassa vähintään kolme vuotta ja hyvinvointialueella olisi oikeus pidentää sopimuksen voimassaoloa vuodella.” Vuokrasopimuksia koskevan 22 §:n perusteluissa todetaan, että siirtymäkauden jälkeen vuokraus hyvinvointialueelle todennäköisesti katsottaisiin toimimiseksi kilpailutilanteessa markkinoilla ja tällöin toiminta olisi kuntalain 126 §:n mukaan pääsääntöisesti yhtiöitettävä.

Jyväskylän kaupunki myi merkittävän osan sosiaali- terveys- ja pelastustoimen käytössä olleista kiinteistöistä vuonna 2022, mutta joitakin pääasiallisesti sosiaali- terveys- ja pelastustoimen käytössä olevia kohteita jäi kaupungin omistukseen, ja ne olivat vuokrattuina Keski-Suomen hyvinvointialueelle siirtymäkauden aikana. Keski-Suomen hyvinvointialue ei käyttänyt optiota siirtymäkauden vuokrasopimusten pidentämiseksi vuodella ja Jyväskylän kaupungin Keski-Suomen hyvinvointialueelle vuokraamista kohteista on neuvoteltu uusia vuokrasopimuksia alkaviksi 1.1.2026. Kiinteistöjohtajan viranhaltijapäätöksen 5.12.2025/§36 mukaiset viisitoista vuokrasopimusta on allekirjoitettu. Lisäksi aikaisemmin vuonna 2025 on solmittu jatkovuokrasopimukset oppilashuollon tiloista.

Yhtiöitettävä kokonaisuus

Keski-Suomen hyvinvointialueelle vuokratuista kohteista Ritoniityn palvelukoti on myyty Jyväskylän Vuokra-asunnot Oy:lle vuoden 2026 alussa. Eeronkatu 10 kohteesta aiotaan luopua myymällä se toiselle konserniyhtiölle erillisellä päätöksellä. Valmistelun aikana on selvitetty muiden vuokrattujen kohteiden siirtämistä Education Facilities Oy:n omistukseen. Talousmallinnusten ja riskien analysoinnin perusteella yhtiöön siirretään vain ne kohteet, joissa vuokrauksen ennakoidaan jatkuvan pidempään ja/tai joista yhtiö pystyy hallitusti riittävällä varmuudella vuokrauksen kerryttämän tuoton turvin luopumaan esimerkiksi purkamalla, mikäli kohde jäisi tyhjäksi vuokrausjakson päätyttyä.

Yhtiöitettävään kokonaisuuteen eivät kuulu pääasiallisesti kaupungin palvelutuotannon käytössä olevien kiinteistöjen yhteydessä olevat hyvinvointialueelle vuokratut tilat, kuten oppilashuollon tilat ja Tikkakosken terveysasema. Myöskään hyvinvointialueelle vuokrattuja toimitiloja, jotka sijaitsevat asunto- tai kiinteistöosakeyhtiöissä, joissa kaupungilla on vähemmistöomistus, ei yhtiöitetä. Vähemmistöomisteisten osaketilojen markkinavaikutukset arvioidaan vähäisiksi. Tiloihin kohdistuu lisäksi kustannusriskiä, mikäli ne jäisivät tyhjäksi eikä omistuksesta pystyisi luopumaan. Yhtiöittämisen ulkopuolella jäävät vähemmistöomisteiset osaketilat ovat Asunto Oy Kuokkalan Toritalo, Keljonkankaan palvelukeskus Oy ja Asunto Oy Kortepohjan Isännänkartano.

Lisäksi tilat, jossa vuokrauksen ennakoidaan olevan lyhytaikaista hyvinvointialueen palveluverkkomuutosten vaatiman toimeenpanon ajan, jätetään kaupungin omistukseen. Näitä ovat Harjukoti ja Huhtakeskus Oy:n osaketilat.

Lopulliseen yhtiöityskokonaisuuteen jäävät seuraavat kohteet, jotka siirretään kaupungin omistamalle kiinteistöjen hallintayhtiö Education Facilities Oy:lle

Siirron toteutus

Siirto toteutetaan apporttina. Apporttisijoituksella kohteet voidaan siirtää Varainsiirtoverolain 43 a §:n mukaisesti varainsiirtoverovapaasti. Apporttisijoitus varmistaa yhtiön kassan riittävyyttä, sillä yhtiön ei tarvitse käyttää siirtohetkellä kassavaroja siirrettävän omaisuuden kappahinnan maksuun tai myöhemmin hankintaa varten otetun lainan poismaksuun. Apporttisijoitus kirjataan yhtiön sijoitetun vapaan oman pääoman (SVOP) rahastoon, joka vahvistaa yhtiön pääomarakennetta huomioiden mahdolliset alaskirjaustarpeet vuokrauksen päättyessä. SVOP-rahasto on vapaata omaa pääomaa, joka voidaan palauttaa osakeyhtiölain varojenjakosäännösten edellytyksin.

Apporttina siirrettävän omaisuuden osalta yhtiö (Education Facilities Oy) pyytää tilintarkastajan lausunnon. Tilintarkastajan on lausunnossaan otettava kantaa siihen, onko apportilla vähintään merkintähinnan maksua vastaava taloudellinen arvo yhtiölle omaisuuden luovutushetkellä.

Apporttisijoituksen siirtoarvot ovat alla olevan taulukon mukaiset.

Korpilahden Virastokeskus Oy:n, Korpilahden vanhainkodin ja Säynätsalon paloaseman siirtohinta perustuu kohteista teetettyihin AKA-arviokirjoihin. Leppälahden ja Kuohun paloasemakohteiden rakennukset on arvostettu kirjanpitoarvoihin kohteiden vähäisen merkityksen vuoksi. Kohteisiin ei kohdistu velkoja. Apporttiomaisuuden arvo ja osakkeiden merkintähinta muodostuvat siirtyvien varojen ja velkojen erotuksesta (nettoapportti), joka on yhteensä edellä mainittujen kohteiden yhteenlaskettu, käypä arvo, eli 1 268 677,45 euroa. Luovuttaja saa siirtohintaa vastaavat 420 kappaletta Luovutuksensaajan osakkeita.

Tehtyjen taloudellisten selvitysten perusteella kaupungin käsitys on, että apporttisijoituksen tuotto-odotus on verrattavissa tavanomaiseen markkinatuottoon, joten sijoitukseen ei katsota sisältyvän kiellettyä valtiontukea.

Mikäli joidenkin yhtiöittämisen ulkopuolelle jäävien kohteiden osalta kävisi myöhemmässä vaiheessa ilmi, että sote-käyttö jatkuisi oletettua pidempään tai markkinavaikutus muusta syystä katsottaisi vähäistä suuremmaksi, voidaan kohteita myöhemmässä vaiheessa siirtää yhtiöön erillisillä päätöksillä. Varainsiirtoverolakiin tehty määräaikainen verovapaus (1191/2023) sosiaali- ja terveydenhuollon uudistukseen liittyvissä yhtiöittämisissä on voimassa 31.12.2030 saakka.

Apporttisiirrolla ei ole merkittäviä taloudellisia vaikutuksia Tilapalvelun tai kaupungin talouden kannalta. Tilapalvelu menettää vuokrasopimusten mukaisen ulkoisen vuokratuoton, mutta vastaavasti siirrettävien rakennusten kustannukset ja kohteisiin liittyvä kiinteistöriski jää pois. Kaupunkikonsernin näkökulmasta kyseessä on konsernin sisäinen siirto käyvin arvoin. Kaupungille realisoituu järjestelystä siirrettävien rakennusten käypien arvojen ja tasearvojen erotuksen verran (860 000 euroa) kirjanpidon myyntivoittoa. Education Facilities Oy:n hallitus on käsitellyt kokouksessaan 20.2.2026 apporttisiirron kokonaisuuteen liittyviä taloudellisia vaikutuksia sekä riskienhallintaa ja pitää konsernin sisäistä siirtoa tarkoituksenmukaisena ja perusteltuna. 

Yhtiöitettävät kohteet ovat kirjanpidollisesti Tilapalvelu-liikelaitoksen taseessa. Kohteet ovat tarpeen siirtää Tilapalvelu-liikelaitoksen taseesta Jyväskylän kaupungin taseeseen ennen yhtiöittämisen ja apporttisijoituksen toteuttamista siitä syystä, että osakeanti halutaan kohdistuva Jyväskylän kaupungille, missä myös muut Education Facilities Oy:n osakkeet ovat. Tilapalvelu-liikelaitoksen johtokunta on kokouksessaan 18.2.2026 § 8 päättänyt hyväksyä Korpilahden Virastokeskus Oy:n, Kuohun paloaseman ja siihen liittyvän Kuohun Paloaseman vajan, Leppälahden Paloaseman ja siihen liittyvä varasto, Säynätsalon Paloaseman ja Korpilahden Vanhainkodin siirtämisen Tilapalvelu-liikelaitoksen taseesta Jyväskylän kaupungin taseeseen.

Toimivalta

Kaupungin hallintosäännön 68 § mukaan omaisuuden ostamisesta ja luovuttamisesta päättää kaupunginhallitus, kun omaisuuden arvo on alle 3 miljoonaa euroa, mutta vähintään 1 miljoona euroa. Kaupungin hallintosäännön 68 § mukaan yhtiöiden (pois lukien asunto- ja kiinteistöyhtiöt) osakkeiden ostosta ja merkitsemisestä päättää kaupunginhallitus, kun osakkeiden kauppa- tai merkintähinta on alle 3 miljoonaa euroa.

Kaupunginhallituksen päätöksen 29.9.2025/321 mukaan kaupunginhallitus käyttää Education Facilities Oy:n omistajaohjauksen toimivaltaa.

Ehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus päättää, että kaupunki

1)    vastaanottaa tase-erän, jonka Tilapalvelu-liikelaitoksen johtokunta on hyväksynyt 18.2.2026 § 8 siirrettävän Tilapalvelun taseesta kaupungin taseeseen

2)    hyväksyy liitteen mukaisen apporttiomaisuuden siirtokirjan mukaiset toimenpiteet, jolla Jyväskylän kaupunki luovuttaa apporttiomaisuuden siirtokirjassa yksilöidyt kohteet Education Facilities Oy:lle ja Jyväskylän kaupunki merkitsee vastikkeeksi 420 kappaletta Education Facilities Oy:n uusia osakkeita ja

3)    valtuuttaa talousjohtajan allekirjoittamaan apporttiomaisuuden siirtokirjan ja muut apporttiomaisuuden siirtoon liittyvät asiakirjat ja tekemään niihin tarvittaessa teknisluonteisia korjauksia ja tarkennuksia.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.