Kaupunginhallitus, kokous 6.11.2025

Perustelut

Jyri Ylönen (Kesk.) ja 28 muuta valtuutettua ovat tehneet 9.12.2024 valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että Jyväskylän kaupungin koulu- ja kirjastoverkkoa koskevaa tarkastelua tehtäisiin jatkossa neljän vuoden jaksoissa, eikä tänä aikana tehtäisi muutoksia palveluverkkoon. Aloitteessa tuodaan esille huoli siitä, että toistuvat esitykset koulujen ja kirjastojen lakkauttamisesta heikentävät alueiden elinvoimaa, vaikuttavat kielteisesti asuinalueiden vetovoimaan sekä muodostavat kaupungille mainehaitan. Aloitteen tekijöiden näkemyksen mukaan mahdolliset säästöt olisivat vähäisiä suhteessa niihin haittoihin, joita palveluiden lakkauttamisesityksillä on alueiden kehitykselle.

Palveluverkkosuunnittelu varhaiskasvatuksessa ja perusopetuksessa

Jyväskylän kaupungissa laaditaan vuosittain varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkosuunnitelma, joka kattaa seuraavat viisi vuotta. Suunnitelman tarkoituksena on arvioida alueellista palveluntarvetta, ennakoida kysynnän muutoksia sekä mitoittaa palvelukapasiteettia. Palveluverkkosuunnitelmassa määritellään mm. tarvittavat uudis- ja peruskorjaushankkeet seuraavan 5-10 vuoden aikajänteellä.

Edellinen kaupunginvaltuusto on merkinnyt 12.6.2023 (§ 63) tiedoksi selvityksen Jyväskylän varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkosta vuosille 2023–2028 ja sen kehittämisestä. Palveluverkkosuunnitelma on päivitetty vuosille 2024–2029, ja se on käsitelty sivistyslautakunnassa 24.4.2024. Valtuuston käsittelyyn tätä päivitystä ei ole tuotu. Vuoden 2025 aikana palveluverkkosuunnitelmaa on valmisteltu edelleen varhaiskasvatuksen, perusopetuksen, Tilapalvelun sekä kaupunkisuunnittelun asiantuntijoiden yhteistyönä. Tavoitteena on, että uusi kokonaisvaltainen useampia vuosia kattava palveluverkkosuunnitelma voidaan tuoda toimielinkäsittelyyn vuonna 2026.

Kirjastopalvelujen suunnittelu ja kirjastoverkkoselvitys

Kirjastopalveluissa on keväällä 2025 käynnistetty kirjastoverkkoselvityksen laatiminen. Aiemmat kirjastoverkkoselvitykset on laadittu vuonna 2010 ja päivitetty vuonna 2014. Nyt valmisteltavan selvityksen tavoitteena on luoda pitkän aikavälin linjaukset kirjastoverkon kehittämiselle vähintään valtuustokaudelle 2025–2029.

Selvityksessä arvioidaan kirjastoverkon nykyinen kattavuus ja toimivuus sekä tunnistetaan mahdollisia puutteita ja kehittämistarpeita. Työssä huomioidaan alueiden väestöpohjat ja väestöennusteet, kirjastonkäytön muuttuneet tavat sekä palveluiden saavutettavuus eri puolilla kaupunkia. Selvityksen avulla pyritään vahvistamaan kirjastojen asemaa Jyväskylän käytetyimpänä kulttuuripalveluna, tavoittamaan uusia asiakasryhmiä sekä tukemaan lasten ja nuorten lukutaitoa.

Kirjastoverkkoselvityksen valmistuttua se tuodaan luottamuselinkäsittelyyn. Ennen tätä sen kehittämisehdotuksista laaditaan ennakkovaikutusten arvioinnit sekä kuullaan niin asiakkaita kuin henkilöstöä. Näin varmistetaan, että päätöksenteon pohjaksi saadaan kattava kuva eri näkökulmista.

Johtopäätökset

Aloitteessa esitetty huoli pitkäjänteisen suunnittelun tarpeesta on perusteltu ja se on tunnistettu myös kaupungin toimialoilla. Jyväskylässä laaditaan jo tällä hetkellä palveluverkkoja koskevia suunnitelmia useamman vuoden aikajänteelle, ja tavoitteena on varmistaa, että suunnittelussa otetaan huomioon alueiden väestökehitys, palveluiden saavutettavuus sekä kaupunkilaisten tarpeet.

Samalla on kuitenkin huomioitava, että kaupungin palveluverkkoa koskevat ratkaisut ovat osa kaupungin talouden ja toiminnan kokonaisuuden hallintaa. Neljän vuoden ehdottomasti muuttumattoman tarkastelujakson asettaminen voisi rajoittaa kaupungin mahdollisuuksia reagoida ennakoimattomiin muutoksiin, kuten väestön nopeisiin liikkeisiin, tilojen kuntoon liittyviin kysymyksiin tai kaupungin talouden äkillisiin muutoksiin.

Kaupunki pitää tärkeänä, että palveluverkkosuunnittelussa pyritään mahdollisimman ennakoitavaan ja pitkäjänteiseen linjaan. Koulujen ja kirjastojen kaltaiset palvelut ovat keskeisiä alueiden elinvoiman ja houkuttelevuuden kannalta, ja siksi niiden suunnittelussa painotetaan kokonaisvaltaisuutta, vaikutusten arviointia sekä vuorovaikutusta kuntalaisten kanssa. Aloitteessa esille tuodut näkökulmat otetaan huomioon palveluverkkosuunnitelmien valmistelussa.

Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen § 35 mukaan, mikäli aloitteella laajennetaan palveluja tai sillä on muita talousvaikutuksia, se käsitellään talousarvion valmistelun yhteydessä.

Jyväskylän kaupungin hallintosäännön 8 §:n mukaan valtuusto päättää palveluverkosta sekä palveluverkkomääritelmän mukaisten toimipisteiden perustamisesta ja lakkauttamisesta. Sivistyspalveluiden toimialalla palveluverkkoihin kuuluvat kouluverkko, päiväkotiverkko sekä kirjastoverkko.

Perustelut

Jyri Ylönen (Kesk.) ja muut valtuutetut ovat tehneet 9.12.2024 valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että Jyväskylän kaupungin koulu- ja kirjastoverkkoa koskevaa tarkastelua tehtäisiin jatkossa neljän vuoden jaksoissa, eikä tänä aikana tehtäisi muutoksia palveluverkkoon. Aloitteessa tuodaan esille huoli siitä, että toistuvat esitykset koulujen ja kirjastojen lakkauttamisesta heikentävät alueiden elinvoimaa, vaikuttavat kielteisesti asuinalueiden vetovoimaan sekä muodostavat kaupungille mainehaitan. Aloitteen tekijöiden näkemyksen mukaan mahdolliset säästöt olisivat vähäisiä suhteessa niihin haittoihin, joita palveluiden lakkauttamisesityksillä on alueiden kehitykselle. 

Palveluverkkosuunnittelu varhaiskasvatuksessa ja perusopetuksessa 

Jyväskylän kaupungissa laaditaan vuosittain varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkosuunnitelma, joka kattaa seuraavat viisi vuotta. Suunnitelman tarkoituksena on arvioida alueellista palveluntarvetta, ennakoida kysynnän muutoksia sekä mitoittaa palvelukapasiteettia. Palveluverkkosuunnitelmassa määritellään mm. tarvittavat uudis- ja peruskorjaushankkeet seuraavan 5-10 vuoden aikajänteellä. 

Edellinen kaupunginvaltuusto on merkinnyt 12.6.2023 (§ 63) tiedoksi selvityksen Jyväskylän varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkosta vuosille 2023–2028 ja sen kehittämisestä. Palveluverkkosuunnitelma on päivitetty vuosille 2024–2029, ja se on käsitelty sivistyslautakunnassa 24.4.2024. Valtuuston käsittelyyn tätä päivitystä ei ole tuotu. Vuoden 2025 aikana palveluverkkosuunnitelmaa on valmisteltu edelleen varhaiskasvatuksen, perusopetuksen, Tilapalvelun sekä kaupunkisuunnittelun asiantuntijoiden yhteistyönä. Tavoitteena on, että uusi kokonaisvaltainen useampia vuosia kattava palveluverkkosuunnitelma voidaan tuoda toimielinkäsittelyyn vuonna 2026. 

Kirjastopalvelujen suunnittelu ja kirjastoverkkoselvitys 

Kirjastopalveluissa on keväällä 2025 käynnistetty kirjastoverkkoselvityksen laatiminen. Aiemmat kirjastoverkkoselvitykset on laadittu vuonna 2010 ja päivitetty vuonna 2014. Nyt valmisteltavan selvityksen tavoitteena on luoda pitkän aikavälin linjaukset kirjastoverkon kehittämiselle vähintään valtuustokaudelle 2025–2029. 

Selvityksessä arvioidaan kirjastoverkon nykyinen kattavuus ja toimivuus sekä tunnistetaan mahdollisia puutteita ja kehittämistarpeita. Työssä huomioidaan alueiden väestöpohjat ja väestöennusteet, kirjastonkäytön muuttuneet tavat sekä palveluiden saavutettavuus eri puolilla kaupunkia. Selvityksen avulla pyritään vahvistamaan kirjastojen asemaa Jyväskylän käytetyimpänä kulttuuripalveluna, tavoittamaan uusia asiakasryhmiä sekä tukemaan lasten ja nuorten lukutaitoa. 

Kirjastoverkkoselvityksen valmistuttua se tuodaan luottamuselinkäsittelyyn. Ennen tätä sen kehittämisehdotuksista laaditaan ennakkovaikutusten arvioinnit sekä kuullaan niin asiakkaita kuin henkilöstöä. Näin varmistetaan, että päätöksenteon pohjaksi saadaan kattava kuva eri näkökulmista. 

Johtopäätökset 

Aloitteessa esitetty huoli pitkäjänteisen suunnittelun tarpeesta on perusteltu ja se on tunnistettu myös kaupungin toimialoilla. Jyväskylässä laaditaan jo tällä hetkellä palveluverkkoja koskevia suunnitelmia useamman vuoden aikajänteelle, ja tavoitteena on varmistaa, että suunnittelussa otetaan huomioon alueiden väestökehitys, palveluiden saavutettavuus sekä kaupunkilaisten tarpeet. 

Samalla on kuitenkin huomioitava, että kaupungin palveluverkkoa koskevat ratkaisut ovat osa kaupungin talouden ja toiminnan kokonaisuuden hallintaa. Neljän vuoden ehdottomasti muuttumattoman tarkastelujakson asettaminen voisi rajoittaa kaupungin mahdollisuuksia reagoida ennakoimattomiin muutoksiin, kuten väestön nopeisiin liikkeisiin, tilojen kuntoon liittyviin kysymyksiin tai kaupungin talouden äkillisiin muutoksiin. 

Kaupunki pitää tärkeänä, että palveluverkkosuunnittelussa pyritään mahdollisimman ennakoitavaan ja pitkäjänteiseen linjaan. Koulujen ja kirjastojen kaltaiset palvelut ovat keskeisiä alueiden elinvoiman ja houkuttelevuuden kannalta, ja siksi niiden suunnittelussa painotetaan kokonaisvaltaisuutta, vaikutusten arviointia sekä vuorovaikutusta kuntalaisten kanssa. Aloitteessa esille tuodut näkökulmat otetaan huomioon palveluverkkosuunnitelmien valmistelussa. 

Jyväskylän kaupungin hallintosäännön 8 §:n mukaan valtuusto päättää palveluverkosta sekä palveluverkkomääritelmän mukaisten toimipisteiden perustamisesta ja lakkauttamisesta. Sivistyspalveluiden toimialalla palveluverkkoihin kuuluvat kouluverkko, päiväkotiverkko sekä kirjastoverkko.