Perustelut
Valtionvarainministeriö on pyytänyt lausuntoja kertaluonteisesti toteutettavan 75 miljoonan euron valtionosuussäästön kohdentamisesta, joka hallituksen kehysriihessä linjattiin poikkeuksellisesti valtionosuusuudistuksen alla toteutettavaksi vähentämällä noin 2 % kuntien vuoden 2026 peruspalvelujen valtionosuusrahoituksesta. Vastaavan suuruinen pysyvä säästö koko maan tasolla toteutettaisiin erikseen vuodesta 2027 alkaen niin, että se huomioidaan kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistuksen yhteydessä ja tämä toteutustapa voi poiketa kuntakohtaisesti nyt esitettävästä menettelystä.
Lausuntopyynnön pohjana oleva ratkaisumalli on julkaistu kevään 2025 kehysriihen tiedotteessa huhtikuussa ja esityksen luvut ovat kehysriihen linjausten pohjalta julkaistu esityksen mukaisena kevään 2025 kuntatalousohjelmassa. Mallin tavoitteena on, että vähennys ei vuoden 2027 alussa voimaan astuvan valtionosuusuudistuksen alla kasvattaisi entisestään kuntien suhteellisia eroja valtionosuuksien saajina ja että lakisääteiset palvelut pystytään turvaamaan.
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi valtionosuuslakiin (618/2021) määräaikainen 32 a §, jossa säädettäisiin vuonna 2026 tehtävästä noin kahden prosentin eli 75 miljoonan euron vähennyksestä kuntien valtionosuuksiin. Valtionosuuden vähennystä ei kuitenkaan kohdistettaisi niihin kuntiin, joilla peruspalvelujen valtionosuus on negatiivinen. Hallitusohjelman tavoitteena on arvioida mahdollisuutta tehdä valtionosuusjärjestelmään määräaikainen korjaus niin, että minkään kunnan valtionosuuksien maksatus ei ole negatiivinen. Nyt esitetty rajaus olisi yhteensopiva tämän hallitusohjelman tavoitteen kanssa, sillä yksittäisen kunnan negatiivinen valtionosuus ei kasva esityksen mukaisella vähennystavalla.
Esityksessä todetaan lisäksi, että yksittäisen kunnan saaman peruspalvelujen valtionosuuden määrään vaikuttavat monet eri tekijät, jotka huomioidaan valtionosuuslain 2 luvun mukaisesti (mm. tarve- ja olosuhdetekijät, palvelujen järjestämistapa, verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus sekä sote-uudistuksen vaikutuksia tasaavat erät). Kunnan saaman valtionosuuden määrän perusteella ei voida päätellä kunnan tosiasiallista taloudellista kantokykyä. Erityisesti ne kunnat, joissa valtionosuus on negatiivinen, hyötyvät nyt ehdotettavasta vähennystavasta, sillä vähennystä ei huomioitaisi niiden valtionosuudessa lainkaan.
Kuten esityksessä on todettu, on kunnan peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmän tarkoituksena turvata valtionosuuslaissa määriteltyjen peruspalvelujen toteutuminen kaikkialla maassa kohtuullisella verorasituksella. Järjestelmä on korostetusti laskennallinen ja valtionosuuden määräytymisen tulee perustua järjestelmän tunnistamiin laskennallisiin kriteereihin. Laskennallisuus, ennakoitavuus ja läpinäkyvyys ovat keskeisiä perusperiaatteita, jotka turvaavat myös järjestelmän legitimiteetin kuntien näkökulmasta. Jos säästö toteutettaisiin esityksessä mainitulla vaihtoehtoisella tavalla alentamalla valtionosuusprosenttia, olisi asukaskohtainen vähennys jokaisessa kunnassa yhtä suuri. Tämä leikkaustapa kasvattaisi kuitenkin kuntien välisiä suhteellisia eroja valtionosuuksissa ja vähentäisi suhteessa eniten vähän valtionosuuksia saavilta kunnilta.
Lausunnot pyydetään antamaan 29.8.2025 mennessä lausuntopalvelussa.
Jyväskylän kaupunki toteaa lausuntonaan, että 75 miljoonan euron valtionosuusleikkauksen kohdentamiseksi esitetty noin kahden prosentin vähennys kuntien valtionosuusrahoituksesta kohtelee kuntia tasapuolisemmin kuin vaihtoehtoinen tapa viedä leikkaus valtionosuusprosenttiin. Leikkaus vähentää VM:n valtionosuuksia kokonaisuutena sisältäen verotuloihin perustuvan tasauksen. On perusteltua toteuttaa tulevan, kunnille tärkeän valtionosuusuudistuksen kynnyksellä toteutettava leikkaus sellaisella menettelyllä, joka ei osaltaan enää lisää kuntien välisiä suhteellisia eroja valtionosuuksien saajina.
Ehdotus
Esittelijä
-
Timo Koivisto, kaupunginjohtaja, timo.koivisto@jyvaskyla.fi
Kaupunginhallitus päättää antaa Valtionvarainministeriölle edellä esitetyn lausunnon.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.