Päätös
Keski-Suomen sovittelutoimisto ei luovuta pyydettyjä tietoja eikä ryhdy selvittämään tietopyynnössä mainittujen henkilöiden mahdollista asiakkuutta tai osallisuutta sovittelupalvelussa vuosina 2011–2026.
Tietopyyntö hylätään kokonaisuudessaan jäljempänä esitetyin perustein.
Perustelut
1. Sovittelun luottamuksellisuus ja vaitiolovelvollisuus (sovittelulaki 20 §)
Sovittelulain 20 §:n mukaan sovittelussa käsiteltävät asiat ovat luottamuksellisia. Säännös asettaa ehdottoman vaitiolovelvollisuuden: sovittelijat eivät saa ilmaista sovittelussa tietoonsa saamiaan seikkoja, eikä sovittelija saa todistaa tehtävässään tietoonsa saamista seikoista, jolleivat erittäin tärkeät syyt sitä vaadi. Lisäksi sovittelulain 20 §:n 2 momentin mukaan sovittelutoimisto päättää tiedon antamisesta sovitteluun liittyvästä asiakirjasta.
Hallituksen esityksessä sovittelulaiksi (HE 93/2005 vp) todetaan, että sovittelu on menettely, jossa osapuolet kohtaavat toisensa luottamuksellisesti puolueettoman sovittelijan välityksellä. Luottamuksellisuus on sovittelujärjestelmän kulmakivi, ja sovittelu toteutetaan ilman yleisön läsnäoloa. Lain tarkoituksena on suojata nimenomaan osapuolten henkilöllisyyttä ja sovitteluun liittyviä tietoja ulkopuolisten tiedusteluilta.
Jo pelkkä tieto siitä, että tietty henkilö on tai ei ole ollut sovittelun osapuolena, kuuluu tämän luottamuksellisuuden piiriin. Tämän tiedon luovuttaminen vesittäisi sovittelujärjestelmän luottamuksellisuuden ja olisi vastoin lain tarkoitusta.
2. Yksityiselämän suoja (julkisuuslaki 24 § 1 momentin 26 kohta)
Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 26 kohdan mukaan salassa pidettäviä ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja rikoksesta epäillyn, asianomistajan tai muun rikosasiaan liittyvän henkilön yksityiselämään liittyvistä arkaluonteisista seikoista sekä tietoja rikoksen uhrista, jos tiedon antaminen loukkaisi uhrin oikeuksia tai hänen muistoaan tai hänen läheisiään.
Sovitteluun ohjatut asiat ovat lähtökohtaisesti rikosasioita. Tieto siitä, että henkilö on ollut sovittelun osapuolena, paljastaa väistämättä henkilön yhteyden rikosasiaan joko epäiltynä tai asianomistajana. Tämä tieto on luonteeltaan yksityiselämän suojan piiriin kuuluva arkaluonteinen tieto.
3. Pyydettyjen yksittäisten tietojen arviointi
Osapuolet: Tieto siitä, onko tietty henkilö ollut sovittelun osapuolena, on sovittelulain 20 §:n nojalla luottamuksellinen tieto ja julkisuuslain 24 § 1 momentin 26 kohdan nojalla salassa pidettävä. Tietoa ei luovuteta.
Sovittelupäivä: Sovittelupäivä on sovittelutoimiston sisäisessä rekisterissä syntynyt tieto, joka yhdistettynä henkilön nimeen paljastaa sovitteluasiakkuuden. Tieto on salassa pidettävä sovittelulain 20 §:n ja julkisuuslain 24 § 1 momentin 26 kohdan nojalla. Tietoa ei luovuteta.
RS-numero (rikosilmoituksen numero): RS-numero on esitutkintaviranomaisen (poliisin) tieto. Sovittelutoimisto ei ole tämän tiedon osalta toimivaltainen viranomainen. Tietopyyntö tulee tältä osin osoittaa suoraan poliisille. Julkisuuslain 15 §:n mukaan tiedon antamista koskeva asia on siirrettävä sille viranomaiselle, jonka ratkaistava asia on.
Syyttäjä: Tieto syyttäjästä on syyttäjälaitoksen asia. Sovittelutoimisto ei ole tämän tiedon osalta toimivaltainen viranomainen. Tietopyyntö tulee tältä osin osoittaa suoraan syyttäjälaitokselle (julkisuuslaki 15 §).
Tutkinnanjohtaja: Tieto tutkinnanjohtajasta on esitutkintaviranomaisen asia. Sovittelutoimisto ei ole tämän tiedon osalta toimivaltainen viranomainen. Tietopyyntö tulee tältä osin osoittaa suoraan poliisille (julkisuuslaki 15 §).
4. Tietopyynnön riittämätön yksilöinti
Kun kyse on julkisuuslain 13 §:n 2 momentissa tarkoitetusta salassa pidettävästä asiakirjasta tai muusta asiakirjasta, jonka viranomainen voi luovuttaa vain tietyin edellytyksin, tietopyytäjän on ilmoitettava tietojen käyttötarkoitus ja muut tietojen luovuttamisen edellytysten selvittämiseksi tarpeelliset seikat. Sovittelutoimisto ei pysty pelkkien nimien perusteella varmistamaan riittävällä tarkkuudella tietopyynnön kohteena olevien henkilöiden henkilöllisyyttä. Tietopyynnössä myöskään ole ilmoitettu tietojen käyttötarkoitusta.
Sovelletut lainkohdat
Laki rikosasioiden ja eräiden riita-asioiden sovittelusta (1015/2005):
• 1 § – Sovittelun tarkoitus ja luottamuksellisuuden perusta
• 20 § – Vaitiolovelvollisuus ja salassapito
Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999):
• 13 § – Tietojen pyytäjän velvollisuus ilmoittaa käyttötarkoitus
• 14 § – Tiedon antamista koskeva päätös
• 15 § – Asian siirtäminen toimivaltaiselle viranomaiselle
• 24 § – Rikosasiaan liittyvän henkilön yksityiselämän suoja
Lainvalmisteluaineisto:
• HE 93/2005 vp – Hallituksen esitys laiksi rikosasioiden ja eräiden riita-asioiden sovittelusta (sovittelun luottamuksellisuutta ja vaitiolovelvollisuutta koskevat perustelut)