Perustelut
Jyväskylän kaupungin sekä Laukaan, Muuramen ja Toivakan kuntien alueella kotitalouksien ja vapaa-ajan asukkaiden jätehuolto on järjestetty kuntien välisessä yhteistyössä. Jätehuollon palvelutehtävät alueella järjestää kuntien täysin omistama jäteyhtiö Mustankorkea Oy (jäljempänä Mustankorkea). Kuntien yhteisenä jätehuoltoviranomaisena toimii Jyväskylän seudun jätelautakunta.
Jätehuollon palvelutaso määrittelee, millaisia jätehuoltopalveluita kotitalouksille ja vapaa-ajan asukkaille tarjotaan Jyväskylässä, Laukaassa, Muuramessa ja Toivakassa. Palvelutaso koskee kunnan vastuulle kuuluvan jätehuollon järjestämistä. Kunnan on jätelain (646/2021) 32 §:n mukaan huolehdittava sen vastuulle kuuluvan jätehuollon järjestämisestä. Kunta vastaa kotitalouksissa ja vapaa-ajan asunnoissa sekä kunnan omassa hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvien jätteiden jätehuollosta.
Kunnan on jätelain 34 §:n mukaan myös huolehdittava, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on saatavilla tarpeen mukaan, vaarallisen ja muun jätteen vastaanottopaikkoja on riittävästi ja helposti saavutettavissa, jätehuoltopalvelut ovat monipuolisia ja että jätteen keräyksen ja kuljetuksen on vastattava syntyvän jätteen määrää ja laatua. Lisäksi jätteenkuljetuksesta sekä jätteen vastaanoton järjestelyistä tulee tiedottaa riittävästi ja säännöllisesti.
Jätehuollon palvelutason määrittäminen ja jätepoliittinen ohjelma
Palvelutaso on asiakirja, joka ohjaa yhteistoiminnassa järjestettyä seudullista jätehuoltoa. Palvelutason määrittelyyn ei ole lakisääteistä velvollisuutta, mutta Suomen Kuntaliitto suosittelee, että se laaditaan säännöllisesti yhdessä jätehuollon kuntatoimijoiden kesken.
Jyväskylän seudun alueella palvelutaso on määritelty kerran valtuustokaudessa. Edellinen palvelutaso on ollut voimassa vuoden 2025 loppuun asti. Päivitettävänä olevan palvelutasoluonnoksen esitetään olevan voimassa vuodesta 2026 vuoden 2030 loppuun asti. Jyväskylän seudun jätepoliittinen ohjelma päättyy myös vuoden 2030 loppuun. Näin alueen jätehuoltoa ohjaavien asiakirjojen voimassaolo päättyisi samaan aikaan.
Jätehuollon palvelutasossa määritellään vähimmäistaso kuntalaisille tarjottaville jätehuoltopalveluille. Tavoitteena on tarjota jätelautakunnan toimialueen kaikille kotitalouksille ja vapaa-ajan asukkaille palvelua yhdenvertaisin periaattein siten, että palvelutaso täyttää jätehuollolle asetetut laatuvaatimukset ja tavoitteet niin, että jätemaksut pysyvät kuitenkin kohtuullisina. Palvelutasoluonnoksessa on myös uusia kirjauksia, joiden avulla jätehuoltopalveluita tullaan erityisesti kehittämään.
Palvelutasolla jalkautetaan kunnallisen jätehuollon vastuulle kuuluvia jätepoliittisen ohjelman toimenpiteitä käytäntöön. Sen avulla seurataan myös kuntien muiden toimijoiden vastuulle kuuluvia jätepoliittiseen ohjelmaan kirjattuja tavoitteita ja niiden edistymistä kunnissa.
Palvelutason toteutumista seurataan vuosittain jätehuoltoviranomaisessa. Toteutumisesta laaditaan raportti, joka tuodaan tiedoksi jätelautakunnalle sekä alueen osakaskuntiin.
Palvelutasoluonnoksen valmistelu
Palvelutason päivitystyö on tehty jätehuoltoviranomaisen toimesta, mutta valmistelua on tehty yhteistyössä alueen kuntien ja Mustankorkean kanssa. Jokaisen kunnan kanssa on käyty kuntakohtaiset tarkastelut alueen jätehuollon nykytilasta sekä kehitystarpeista.
Palvelutasoluonnoksen valmistelussa on lähdetty liikkeelle ajatuksella, että nykyiset palvelut säilyvät vähintään nykyisellä tasolla. Luonnokseen on siirretty nämä nykyisiä palveluja koskevat kirjaukset sellaisenaan edellisestä palvelutasosta.
Valmistelutyössä on myös pohdittu miten erityisesti biojätteen ja muovipakkausjätteen lajittelua saataisiin lisättyä nykyisestä. Vuonna 2023 tehdyn sekajätteen koostumustutkimuksen mukaan sekajätteestä 21 prosenttia oli muovia tai muovipakkauksia. Biojätettä oli sekajätteen joukossa myös reilu 20 prosenttia. Myös jätehuoltopalvelujen saatavuutta alueen kotitalouksille ja vapaa-ajan asukkaille on tarkasteltu.
Yhdyskuntajätteestä tulee kierrättää 60 prosenttia vuonna 2030 ja 65 prosenttia vuonna 2035. Vuonna 2024 Mustankorkean alueen kotitalouksilta, vapaa-ajan kiinteistöiltä ja kunnan hallinto- ja palvelutoiminnan kiinteistöiltä kerätyn yhdyskuntajätteen kierrätysaste on ollut 52 prosenttia. Luku sisältää Mustankorkean keräämän ja tuottajien vastuulle kuuluvan jätteen sekä arvion kiinteistökohtaisiin kompostoreihin menevästä biojätteen määrästä.
Jyväskylän seudulla on tehty sekajätteen koostumustutkimus edellisen kerran vuonna 2023 osana CircWaste-hanketta. Tutkimuksen tulosten perusteella sekajätteen joukossa on edelleen jonkin verran kierrätettäviä jätelajeja. Eniten sekajätteen seassa oli muovia ja muovipakkauksia, joita oli 21,4 prosenttia. Biojätettä sekajätteen seassa oli 20,6 prosenttia. Biojäte sisältää myös pehmopaperit, sillä ne lajitellaan biojätteeksi.
Määritellyt palvelukokonaisuudet ja muutosehdotukset
Palvelutasossa käsitellään Mustankorkean toteuttaman jätehuollon palvelukokonaisuudet, joita ovat seka- ja biojätehuolto, pakkausjätteiden täydentävä keräys, vaarallisten jätteiden keräys, palveluneuvonta ja viestintä sekä muut tarjottavat palvelut. Tämän lisäksi on määritelty palveluiden tavoitteita jätehuollon viranomaistoiminnalle ja saostus- ja umpisäiliölietehuollolle.
Palvelukokonaisuuksissa on esitetty, millaisesta palvelusta on kyse, minkä tasoista palvelua vähintään tarjotaan ja mitä asioita tulee ottaa huomioon. Kullekin palvelulle on määritelty toteutusvuosi, johon mennessä asetettu taso tulisi olla saavutettu. Mikäli palvelu toteutuu jo asetetun tason mukaisesti, todetaan tason olevan voimassa.
Seka- ja biojätehuolto
Seka- ja biojätteen lajitteluvelvollisuus koskee kaikkia kiinteistöjä. Palvelukokonaisuuteen ei ole tulossa merkittäviä muutoksia, vaan se säilyy nykyisellä tasolla. Seka- ja biojätteen kiinteistökohtainen keräys järjestetään jatkossakin koko toimialueella. Tämä tarkoittaa, että kaikilla kiinteistöillä on mahdollisuus järjestää seka- ja biojätehuolto kiinteistölle käyttämällä omaa tai lähinaapurin kanssa yhteistä jäteastiaa. Biojäte voidaan myös kompostoida, kunhan ilmoittaa kompostoinnista. Yhteisen jäteastian käyttöön ohjataan ja kannustetaan erityisesti vaikeakulkuisten teiden, yksityisteiden tai tieosuuskuntien varrella olevia kiinteistöjä.
Biojätteen keräysalueeksi luetaan koko toimialue. Tarjoamalla biojätteen kiinteistöittäistä keräystä sekajätteen tavoin koko toimialueella on palvelu kuntalaisille yhdenvertaisempaa, eikä palvelun saatavuuteen vaikuta kiinteistön sijainti alueella.
Palvelutaso edellyttää jatkossakin, että alueelle toteutetaan kolmen vuoden välein sekajätteen koostumustutkimus. Näin saadaan ajantasaista tietoa siitä, mihin suuntaan kotitalouksien ja vapaa-ajan kiinteistöjen jätteiden lajittelu on kehittynyt. Palvelutaso myös edellyttää, että alueen jätemääristä ja kierrätysasteesta tuotetaan tietoa.
Luonnokseen on lisätty uutena kirjaus, että Mustankorkea selvittää mahdollisuutta sekajätteen esikäsittelyyn. Sekajätteen esikäsittely tarkoittaa sitä, että kiinteistöiltä kerätyn sekajätteen seasta lajitellaan vielä hyödyntämiskelpoiset materiaalit kierrätykseen ennen sekajätteen hyödynnystä energiana. Alueen sekajätteet menevät energiahyödynnykseen Tammervoiman hyötyvoimalaitokseen. Sekajätteestä on mahdollista lajitella pois lähinnä muovia, metallia ja kartonkia.
Sekajätteen esikäsittelyn osalta on tarkoitus selvittää missä esikäsittelyä voitaisiin tehdä, paljonko sekajätteestä olisi mahdollista materiaalia vielä lajitella talteen, millaisia kustannuksia esikäsittelystä aiheutuisi ja millaisia vaikutuksia esikäsittelyllä olisi kuntalaisten maksamille jätemaksuille. Selvitys tulisi tehdä vuoteen 2030 mennessä.
Pakkausjätteiden täydentävä keräys
Pakkausjätteitä ovat lasi-, kartonki-, metalli- ja muovipakkausjätteet. Pakkausjätteiden jätehuolto on pakkaustuottajien vastuulla. Mustankorkea kerää pakkausjätteitä kiinteistöiltä pakkaustuottajien puolesta ja toimittaa pakkausjätteet tuottajien järjestämään käsittelyyn. Pakkausjätteitä kerätään myös Rinki-ekopisteillä.
Mustankorkea täydentää Rinki-ekopisteverkostoa ylläpitämällä omia hyötykeräyspisteitä, joissa kerätään pakkausjätteitä. Hyötykeräyspisteiden sijainteja ja määriä on kunnittain esitetty liitteessä Taustatietoja toimialueesta. Hyötykeräyspisteet ovat käytettävissä toimialueen kuntalaisille ja vapaa-ajan asukkaille yli kuntarajojen.
Mustankorkean hyötykeräyspisteiden toimivuudesta ja siisteydestä huolehditaan jatkossakin riittävällä keräyskapasiteetilla. Hyötykeräyspisteiden kuntoa ja astioiden tyhjennysvälejä seurataan jatkossakin jatkuvasti. Hyötykeräyspisteet pyritään sijoittamaan luontaisten kulkureittien varsille sekä tiheään asutuille omakotitaloalueille. Mustankorkea ei sijoita hyötykeräyspisteitä Rinki-ekopisteiden välittömään läheisyyteen. Hyötykeräyspisteitä, joista käytetään toistuvasti väärin, voidaan poistaa käytöstä.
Palvelutasoon on lisätty uusi kirjaus, että Mustankorkea kehittää hyötykeräyspisteitään siten, että keräyspisteillä kerättävät jätelajit vastaavat paremmin niitä jätelajeja, joita kotitalouksissa nykyään syntyy. Kotitalouksissa syntyy eniten muovi- ja kartonkipakkausjätteitä. Tällä hetkellä Mustankorkean hyötykeräyspisteillä kerätään lasi-, metalli- ja kartonkipakkausjätettä. Muovipakkausjätettä ei pisteillä kerätä, vaan pienkiinteistöjen ja vapaa-ajan asukkaiden muovipakkausjätteitä kerätään Rinki-ekopisteillä. Rinki-ekopisteitä on alueella yhteensä 20 kappaletta.
Palvelutasoon on lisätty kirjaus, että koko toimialueella on mahdollista tilata kiinteistölle pakkausjäteastian tyhjennyspalvelu. Tämä tarkoittaa sitä, että myös pienkiinteistöt voivat tilata pakkausjäteastian tyhjennyspalvelun, erityisesti muovi- ja kartonkipakkausjätteille. Pakkausjäteastia voi olla myös yhteisessä käytössä oleva jäteastia naapurin kanssa.
Vaarallisen jätteen keräys
Vaarallisen jätteen keräys on järjestetty Mustankorkean jätekeskuksella, Laukaan pienjäteasemalla sekä Mustankorkean järjestämässä kiertävässä keräyksessä. Kiertävä keräys järjestetään kaksi kertaa vuodessa. Kotitalouksien ja vapaa-ajan asuntojen lääkejätteet kerätään apteekeissa. Mustankorkea on sopinut lääkejätteen vastaanotosta apteekkien kanssa.
Palveluneuvonta ja viestintä
Mustankorkea vastaa jätehuollon lakisääteisestä neuvonnasta ja tiedotuksesta omistajakuntien puolesta. Viestintää suunnataan asukkaille ja muille sidosryhmille eri kanavissa ja tilaisuuksissa.
Asiakkaat voivat ottaa Mustankorkeaan jatkossakin yhteyttä puhelimitse, sähköpostitse, sähköisen asioinnin tai chat-palvelun kautta. Mustankorkean OmaJätehuolto -asiointipalvelussa asiakas voi tarkastella ja muuttaa omia tietojaan.
Palvelutasoon on määritelty, että jätehuollon neuvontaa toteutetaan monikanavaisesti. Lisäksi jätehuollon oppaita ja materiaaleja teetetään eri tarpeisiin harkiten ja järkevästi. Painotuotteita tehdään sähköiseen muotoon asiakkaiden saataville ja tulostettavaksi.
Palvelutasossa säilyy kirjaus, että Mustankorkean Kulku -asiakaslehti julkaistaan jatkossakin 1–2 kertaa vuodessa.
Mustankorkea myös toteuttaa eri asiakasryhmille neuvontaa jätehuollosta sekä jätteiden lajittelusta. Kierrätysvalmennusta tarjotaan erilaisissa tapahtumissa, messuilla sekä vierailijaryhmille. Mustankorkealta pystyy myös tilaamaan omaan tilaisuuteen kierrätyskoutsin kertomaan jätteiden lajittelusta.
Mustankorkean kierrätysvalmennusta on tarjottu vuosittain alueen esikoululaisryhmille. Kolmasluokkalaisille Mustankorkea on tehnyt Kolkit kierrättää -materiaalipaketin opettajille hyödynnettäväksi. Lisäksi Mustankorkea on mukana kuudesluokkalaisille suunnatussa Yrityskylässä.
Saostus- ja umpisäiliölietehuolto
Saostus- ja umpisäiliölietteet kuljetetaan koko toiminta-alueella kiinteistön haltijan järjestämänä 31.8.2028 asti. Tähän asti kiinteistön haltija tilaa tyhjennyksen lietesäiliölleen valitsemaltaan jätehuoltorekisteriin hyväksytyltä yritykseltä.
Kuljetusjärjestelmä muuttuu kunnan järjestämäksi 1.9.2028 alkaen. Tämän jälkeen Mustankorkea kilpailuttaa lietesäiliöiden tyhjennykset keskitetysti ja kiinteistön haltija tilaa tyhjennyksen Mustankorkealta.
Lietehuollon kehittäminen ja kuljetusjärjestelmän muutos näkyvät palvelutasoluonnoksessa. Lietehuoltoa koskevat velvoitteet jätehuoltomääräyksissä tullaan tarkastamaan ja päivittämään lähivuosina. Lietesäiliöiden tyhjennyspalveluiden tarkemmat palvelutyypit ja hinnasto tullaan päättämään lähivuosien aikana.
Jätehuoltoviranomainen ylläpitää myös jatkossa rekisteriä lietesäiliöiden tyhjennyksistä ja seuraa, että lietesäiliöiden tyhjennykset tehdään jätehuoltomääräysten mukaisesti.
Viranomaistoiminta ja jätehuollon valvonta
Jätehuoltoviranomainen käsittelee jätehuoltomääräysten poikkeamishakemuksia, jätemaksujen kohtuullistamisia sekä ilmoituksia tyhjennysvälin muutoksista. Jätelautakunta on vahvistanut yhtenäiset periaatteet hakemusten käsittelyyn. Palvelutasoluonnoksessa on linjattu, miten jätehuoltoviranomaisen kanssa voi asioida ja millaiset käsittelyajat lupa- ja ilmoitusasioilla on.
Jätehuoltoviranomainen myös koordinoi kuntien välistä yhteistyötä ja järjestää tarvittaessa infotilaisuuksia ja huolehtii avoimesta päätöksenteosta. Jätelautakunnan päätöksistä ja päätösten toimeenpanosta tiedotetaan kuntia, kuntalaisia sekä tarvittavia sidosryhmiä. Palvelutasoluonnokseen on lisätty tavoite, että kuntien kaavoitukseen sekä rakennusvalvontaan järjestetään infotilaisuuksia jätehuollon tilatarpeesta sekä jätehuoltovelvoitteista.
Jätehuoltoviranomainen tekee myös jatkossa vuosittain kompostointitarkastuksia alueen kiinteistöille. Palvelutasoluonnokseen on tarkennettu, että tarkastuksia keskitetään erityisesti niille kiinteistöille, joilta puuttuvat riittävät tiedot siitä, miten biojäte kiinteistöllä käsitellään. Näin tarkastuksiin suunnattu resurssi saadaan kohdennettua juuri sinne, jossa tarvetta neuvonnalle ja ohjaukselle on.
Jätehuollon valvonta toteutetaan jokaisessa kunnassa itsenäisesti. Jätehuollon valvovana viranomaisena toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Jätehuollon seudullisen toiminnan yhdenmukaisuuden turvaamiseksi on palvelutasossa tavoitteena luoda yhteiset käytänteet myös jätehuollon valvontaan.
Muut tarjottavat palvelut
Mustankorkea tarjoaa myös muita jätehuoltopalveluja, kuten jätekeskuksen lajittelupihan ja Laukaan pienjäteaseman. Lajittelupihalle ja pienjäteasemalle kotitaloudet ja vapaa-ajan asukkaat voivat viedä jätteitä, jotka eivät kokonsa, määränsä tai laatunsa vuoksi sovellu kiinteistön omaan jäteastiaan.
Mustankorkea myös järjestää suurille jätteille noutopalvelun koko toimialueella. Palvelun hinta määräytyy jätetaksan mukaan.
Mustankorkea järjestää myös jatkossa risujen, oksien ja puutarhajätteiden maksuttoman vastaanoton kampanjaluonteisesti kerran vuodessa. Keräyksen ajankohdasta ja keräyspaikoista tiedotetaan vuosittain. Vuonna 2025 Mustankorkea keräsi maksuttomasti puutarhajätettä jätekeskuksella, Laukaan pienjäteasemalla, Lievestuoreella, Toivakassa, Tikkakoskella sekä Korpilahdella. Keräyskampanjan ulkopuolisina aikoina puutarhajätettä otetaan vastaan jätekeskuksella sekä Laukaan pienjäteasemalla päiväkohtaisella kuormamaksulla.
Palvelutasoluonnokseen on lisätty uusi kirjaus, että Mustankorkea kokeilee järjestää erilaisia jätteenkeräystapahtumia, esimerkiksi Pop-up-tapahtumia. Tavoitteena on tuoda palveluja lähemmäs asukkaita, joilla on enemmän matkaa jätekeskukselle tai pienjäteasemalle, ja selvittää tilapäisten keräystapahtumien kysyntää.
Jätepoliittisen ohjelman jalkauttaminen palvelutason avulla
Jyväskylän seudun jätepoliittisessa ohjelmassa on neljä päätavoitetta, joiden alaisuuteen on määritelty toimenpiteitä tavoitteen edistämiseksi. Toimenpiteitä on kirjattu kunnallisen jätehuollon lisäksi myös kunnan muille toimijoille.
Jätepoliittisen ohjelman tavoitteita on jalkautettu jo vuosina 2023–2025 voimassa olleen palvelutason avulla, jossa toimenpiteiden edistymistä on seurattu. Loput jätepoliittisen ohjelman toimenpiteiden edistymisestä on tarkoitus seurata 2026–2030 palvelutason voimassaoloaikana. Tämän vuoksi toimenpiteet on lisätty palvelutasoluonnokseen.
Tavoite 1: Jätteen synnyn vähentäminen
Tavoitteelle on asetettu yksi toimenpide vuosille 2025–2029. Toimenpide on asetettu kunnille. Tavoitteena on edistää kunnassa lainaus- ja kierrätystoimintaa vuokraamalla tiloja ja tarjoamalla lainattavia tavaroita.
Tavoite 2: Kierrätysasteen nostaminen
Tavoitteelle ei ole asetettu toimenpidettä vuosille 2025–2029.
Tavoite 3: Asukaslähtöiset palvelut
Toimenpiteeksi tavoitteelle on asetettu erilaisten keräysmenetelmien kokeilua ja toteuttamista. Vastuutahona toimenpiteessä on Mustankorkea.
Tavoite 4: Yhteistyöstä voimaa ja tuloksia
Toimenpiteenä on selvittää Keski-Suomen jätehuoltoviranomaisten ja jäteyhtiöiden yhteistyön kehittämistä. Toimenpiteessä on tarkoitus tehdä yhteistyön lisäämisestä selvitys.
Vaikutusten arviointi
Palvelutaso on seudullisesti yhteistyössä järjestettävää jätehuoltoa ohjaava asiakirja. Palvelutasossa määritellään jo olemassa olevien palveluiden toteuttamisen taso sekä jätehuollon kehittämiskohteet. Palvelutason periaatteena on toteuttaa jätehuoltoa Jyväskylän seudulla yhtenäisin periaattein asukaslähtöisesti sekä asukkaiden tarpeet huomioiden.
Palvelutasoluonnoksen tavoitteiden myötä turvataan kotitalouksien ja vapaa-ajan asukkaiden jätehuoltopalveluiden nykyinen taso sekä palveluiden tasoa myös tullaan luonnoksen kirjausten mukaisesti kehittämään lisää lähivuosina. Vaikutukset ovat siten kotitalouksille ja vapaa-ajan asukkaille myönteiset.
Kunnallinen jätehuolto katetaan kokonaisuudessaan jätemaksuilla, joten palvelutasokirjaukset eivät vaikuta omistajakuntien talouteen. Ne palvelut, joita jo palvelutason mukaisesti toteutetaan, on huomioituna tämän hetken jätetaksan mukaisissa maksuissa.
Palvelutasoluonnoksessa on myös useassa uudessa tavoitteessa lähdetty ensin siitä, että tiettyä uutta kehityskohdetta tai palvelua selvitetään ja sen vaikutuksia kuntalaisten jätemaksuihin tarkastellaan. Näin ollen myöskään palvelutasoluonnoksen kirjaukset itsessään eivät merkittävästi nosta jätehuollon kustannuksia. Kaikki muutokset jätemaksuihin ja niiden perusteet tarkastellaan vuosittain jätemaksujen päivitysprosessin aikana.
Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen
Kuntalaisille ja niille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, varataan hallintolain 41 §:n mukainen mahdollisuus esittää mielipiteensä jätehuollon palvelutasoluonnoksesta.
Palvelutasoluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan ja nähtävillä olo kuulutetaan kuntien verkkosivuilla sekä alueen paikallislehdissä. Luonnos asetetaan nähtäville myös jätehuoltoviranomaisen verkkosivuille.
Nähtävillä oloaikana aukaistaan myös kuntalaisille suunnattu asukaskysely, johon vastaamalla voi kertoa omia näkemyksiään jätehuollon palvelutason nykytilasta ja ehdotuksia kehityskohteiksi. Vastauksia hyödynnetään palvelutasoehdotuksen viimeistelyssä.
Luonnoksesta pyydetään lausuntoa Jyväskylän kaupungilta, Laukaan, Muuramen ja Toivakan kunnilta sekä Mustankorkealta. Luonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan myös keskeisiä sidosryhmiä.
Nähtävillä olon ja kuulemisen jälkeen palvelutasoluonnokseen tehdään lausuntojen ja mielipiteiden pohjalta tarpeelliset muutokset. Ehdotus jätehuollon palvelutasosta tuodaan jätelautakunnalle hyväksyttäväksi kokoukseen 16.4.2026.