Perustelut
Kuntalain 110 §:n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Jyväskylän kaupungilla taloussuunnitelma on laadittu kolmeksi vuodeksi.
Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Taloussuunnitelman tasapainossa voidaan ottaa huomioon talousarvion laadintavuoden taseeseen kertyväksi arvioitu ylijäämä. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Tässä määräajassa tulee kattaa myös talousarvion laadintavuonna tai sen jälkeen kertynyt alijäämä. Kuntarakennelaissa tarkoitetun uuden kunnan alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa kuntajaon muutoksen voimaantulosta. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan.
Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä vahvistetaan myös kuntalain 14 § mukaisesti kaupungin toimialojen ja liikelaitosten maksujen ja taksojen yleiset perusteet. Samalla valtuusto määrää lyhytaikaisen luoton limiitin suuruuden kaupungin rahoitustarpeiden kattamiseksi ja maksuvalmiuden ylläpitämiseksi.
Kaupunginjohtajan talousarvioesitys julkaistiin 20.10.2025 ja kaupunginvaltuusto käy talousarvion lähetekeskustelun talousarviosta kaupunginjohtajan esityksen pohjalta kokouksessaan 3.11.2025 sekä päättää vuoden 2026 tulo- ja kiinteistöveroprosenteista. Kaupunginjohtajan 20.10.2025 julkistama talousarvioesitys vuodelle 2026 perustuu 8,10 prosenttiyksikön tuloveroon sekä nykyisiin kiinteistöveroprosentteihin.
Ehdotus
Esittelijä
-
Timo Koivisto, kaupunginjohtaja, timo.koivisto@jyvaskyla.fi
Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se:
- hyväksyy vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2026–2028 taloussuunnitelman siihen liittyvine tavoitteineen, yleis- ja erityisperusteluineen sekä sitovuus- ja toimintaohjeineen kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisena.
- määrää vuodelle 2026 lyhytaikaisen luoton limiitiksi 200 miljoonaa euroa kaupungin rahoitustarpeiden kattamiseksi ja maksuvalmiuden ylläpitämiseksi.
- hyväksyy Jyväskylän kaupungin toimialojen ja liikelaitosten maksujen ja taksojen yleiset perusteet.
Päätös
Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan ehdotuksen muilta osin, mutta päätti seuraavaa:
Talousarvioesitykseen tehdään seuraavat euromääräiset muutokset:
- Konsernihallinto: määrärahaan lisätään Jyväskylän ammattikorkeakoulu Oy:n osakkeiden myyntivoitto 2 236 300 euroa.
- Kasvun ja oppimisen palvelut: määrärahaa lisätään yhteensä 850 000 euroa, josta 650 000 euroa kohdistetaan lukiotukeen ja 200 000 euroa kohdistetaan perusopetuksen tarvikehankintoihin. Lautakunta kohdentaa lisäyksen käyttösuunnitelmapäätöksessä.
- Kaupunkirakennepalvelut: määrärahaa lisätään 150 000 euroa, josta 100 000 euroa kohdistetaan Valon kaupunki -tapahtuman laajentamiseen 9-päiväiseksi ja 50 000 euroa mm. yksityistieavustuksiin ja tonttiliittymien auraukseen. Lautakunta kohdentaa lisäyksen käyttösuunnitelmapäätöksessä.
Kaupunginhallitus päätti lisäksi seuraavista tekstimuutoksista:
Kuntakonsernin toiminta ja talous, Valtuustoon nähden sitovat tavoitteet: sivulle 48 Alva-yhtiöt Oy:n kohtaan lisätään seuraava teksti: ”Alva-yhtiöt Oy:n tulee Kauppakadun peruskorjauksen jatkosuunnittelussa kiinnittää erityistä huomiota siihen, että kävelykadun katulämmitys pystytään toteuttamaan kustannus- ja energiatehokkaasti.”
Konsernihallinto: sivulle 87 lisätään seuraava teksti: ”Nuorten työelämään tutustumista kannustetaan käynnistämällä korkeakouluopiskelijoiden trainee-ohjelman pilotti sekä lisäämällä ja tehostamalla kesätyöseteleiden käyttöä.”
Elinkeino ja työllisyyspalvelut: sivulle 95 lisätään uusi toiminnallinen tavoite: ”Käynnistetään Jyväskylän mallin toteutus.”
Sivistyspalvelut:
- sivulle 114 toiminnalliseen tavoitteeseen ”Varmistamme oppimisen ja koulunkäynnin tuen toteutumisen” kohtaan ”Toiminnallinen mittari” tulee seuraava korvaava teksti: "Ryhmäkohtainen ja oppilaskohtainen tuki toteutuu kouluissa suunnitellusti ” ja kohtaan ”Tavoitetaso” tulee seuraava korvaava teksti: ”Kouluilla on käytössä yhteisesti sovitut ryhmäkohtaisen tuen toimintamallit. Oppilaskohtainen tuki toteutuu ajallaan ja suunnitelman mukaisesti.”
- sivulle 114 lisätään uusi toiminnallinen tavoite: ”Peruuttamattomien varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen, hoitopäivien ja mahdollisten henkilöstösäästöjen kokonaisuus arvioidaan sivistyslautakunnassa.”
- sivulle 115 lisätään uusi toiminnallinen tavoite: ”Lisätään uimaopetusta esi- ja perusopetusikäisille sivistyslautakunnan määrittelemällä tavalla.”
- sivuille 125 ja 149 lisätään seuraava teksti: ”Sivistyslautakunta ja kulttuuri- ja liikuntalautakunta mahdollistavat vuoden 2026 käyttösuunnitelmissaan vierailun kaupunginteatteriin kaikille 1. luokan oppilaille.”
Kaupunkirakennepalvelut: sivulle 152 lisätään uusi toiminnallinen tavoite: ”Tonttiliittymien auraus mahdollistetaan niille henkilöille, joiden kotona asuminen hyvinvointialueen arvioimana vaarantuu auraamattomien liittymien vuoksi. Kaikkien tonttiliittymien aurauksen kriteerit huomioidaan talvikunnossapidon tulevan kilpailutuksen yhteydessä.”
Talonrakennusinvestointien perustelut: sivulle 182 kohtaan 13 Kulttuurihanke (kirjasto, museot) lisätään seuraava teksti: ”Mikäli tehdään päätös uuden kulttuurikeskuksen toteuttamisesta, tulee olla myös suunnitelma nykyisen pääkirjastorakennuksen tulevasta käyttötarkoituksesta ja peruskorjaamisesta.”
Edelleen kaupunginhallitus päätti, että talousarvioesitykseen tehdään määrärahamuutoksista aiheutuvat ja muut tarpeelliset tekstimuutokset ja korjaukset. Talousarvioesitys tarkistetaan tehdyn päätöksen mukaiseksi.
Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se:
- hyväksyy vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2026–2028 taloussuunnitelman siihen liittyvine tavoitteineen, yleis- ja erityisperusteluineen sekä sitovuus- ja toimintaohjeineen kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisena.
- määrää vuodelle 2026 lyhytaikaisen luoton limiitiksi 200 miljoonaa euroa kaupungin rahoitustarpeiden kattamiseksi ja maksuvalmiuden ylläpitämiseksi.
- hyväksyy Jyväskylän kaupungin toimialojen ja liikelaitosten maksujen ja taksojen yleiset perusteet.
Kaupunginhallituksen talousarvioehdotus, joka on tarkistettu kaupunginhallituksen päätöksen mukaiseksi (tarkastaminen tältä osin 12.11.2025 mennessä) liitetään kaupunginhallituksen pöytäkirjaan erillisenä liitteenä.