Perustelut
Osallistuvan budjetoinnin toimintamallia on toteutettu Jyväskylän kaupungin liikuntapalveluissa osana urheilu- ja retkeilyalueiden investointiohjelmaa vuodesta 2023 lähtien. Kulttuuri- ja liikuntalautakunta päätti osallistuvan budjetoinnin toimintamallin käyttöönottamisesta 7.12.2022 (§ 85). Toimintamalli on osoittautunut toimivaksi ja mielekkääksi kaupunkilaisten osallistamistavaksi. Ehdotetut liikuntapaikkojen kehittämisideat etenevät toteutukseen verraten nopeasti ja sujuvasti, mikä on ollut alun perinkin tavoitteena osallistuvan budjetoinnin mallin käyttöönotossa. Toteutetut toimenpiteet ovat kohdistuneet liikuntapalvelujen ylläpitämien liikuntaolosuhteiden kehittämiseen ja kerättyjä kehittämisideoita on voitu hyödyntää laajasti liikuntapaikkojen kehittämistyössä.
Osallistuva budjetoinnin toimintatapaa voidaan toteuttaa suunnittelun ja päätöksenteon tukena monin eri tavoin. Jyväskylässä ensimmäisinä toteutusvuosina toimintamallia pilotoitiin aktiivisesti ja sitä myös muokattiin tarpeen mukaan. Vuonna 2023 toteutettiin ensimmäinen aineiston keräys. Kaupunkilaisilta saatiin 381 kehittämisideaa ja jo samana vuonna 2023 toteutettiin lukuisia eri toimenpiteitä. Vuonna 2024 toteutettiin toinen ideoiden keräys ja testattiin uudenlaista aikataulua laadukkaan toimenpiteiden suunnittelun ja sujuvan toteutuksen varmistamiseksi. Ideoita saatiin 219, joista valittiin viisi hankekokonaisuutta äänestykseen. Äänestyksen myötä seuraavana vuonna 2025 toteutettavaksi toimenpiteeksi valikoitui frisbeegolfradan toteuttaminen Kuokkalaan.
Toimintamallin hyötyjä ja haasteita
Osallistuvan budjetoinnin toteutuksen hyötynä on ollut liikuntapaikkojen palveluverkon kehittäminen nopealla aikataululla käyttäjien toiveiden mukaisesti. Jyväskylään on rakennettu uusi ulkokuntoilupiste ja koripallokenttä. Lisäksi on uudistettu kuntosaleja ja hankittu liikuntapaikoille muun muassa uusia jalkapallomaaleja, luistelutukia ja joustopinnoite. Uusimpana toimenpiteenä Kuokkalaan on rakentumassa vuoden 2025 aikana uusi frisbeegolfrata.
Kehittämisideoita ja aineistoista esiin nousseita teemoja ja huomioita on hyödynnetty myös muussa liikuntapaikkojen ja investointiohjelman kohteiden suunnittelu- ja kehittämistyössä. Lisäksi aineistoa ja kehittämisideoita tullaan hyödyntämään esimerkiksi Jyväskylän liikuntaolosuhteiden kehittämisohjelman päivitystyössä.
Haasteiksi toimintamallissa on havaittu aikataulutus ja budjetointi. Lukuisten toimenpiteiden toteuttaminen samana vuonna on haastavaa budjetoinnin ja aikatauluttamisen näkökulmasta. Osallistuvan budjetoinnin prosessi on monivaiheinen ja toimenpiteiden suunnitteluun tulee varata aikaa toimivan ja laadukkaan toteutuksen varmistamiseksi. Laajemmissa hankkeissa toivottujen toimenpiteiden toteutus suunnitteluvuonna ei aikataulullisesti ole mahdollista, sillä rakentaminen tulee tehdä sulan maan aikaan. Satojen kehittämisideoiden huolellinen analysointi ja arviointi vaativat myös riittävän aikaresurssin.
Pilottivuosien kokemusten ja oppimisprosessin myötä on laadittu ehdotus pysyvämmän täsmennetyn toimintamallin käyttöönotosta.
Ideoiden keruu osana toimintamallia
Liikuntapalvelut esittää, että uudistetussa toimintamallissa kehittämisideat kerätään vuosittain alkuvuodesta. Ideoiden keruussa käytetään sopivinta käytössä olevaa sähköistä järjestelmää. Ideoiden keruu toteutetaan anonyymisti, jolla varmistetaan tietojen käsittelyn objektiivisuus koko prosessin ajan. Osallistuvaa budjetointia voidaan toteuttaa yhteistyössä myös muiden kaupungin eri yksiköiden kanssa.
Ideoiden keruussa ja toimenpiteiden toteutuksessa voi olla vuosittain vaihtuvia teemoja, ja kehittämisideoiden keruu voi liittyä kohdennetusti johonkin liikuntapaikkatyyppiin tai teemaan. Jonakin vuonna voidaan hakea ideoita esimerkiksi ainoastaan ulkokuntosaleihin liittyen. Mahdolliset teemat ja vuosittaiset painotukset voivat osaltaan vaikuttaa positiivisesti kaupunkilaisten aktiivisuuteen osallistua mukaan ideointiin. Kerättyä aineistoa hyödynnetään myös muussa kehittämistyössä. Ideoiden keruu kohdennetaan sekä pienempiin toimenpiteisiin että laajempiin, budjettiin sisältyviin, investointihankkeisiin.
Aineiston analysointi ja kehittämisideoiden arvioinnista osana toimintamallia
Ehdotuksena on, että aineisto analysoidaan ja kehittämisideat arvioidaan heti ideoiden keruun jälkeen Jyväskylän kaupungin liikuntapalvelujen henkilöstön, ja tarvittaessa myös muun kaupungin henkilöstön toimesta, tarvittavaa asiantuntemusta hyödyntäen.
Arviointiperusteet kuvataan tarkemmin vuosittain ideahausta viestittäessä, ja perusteet voivat jonkin verran vaihdella vuosittain esimerkiksi eri teemojen vuoksi. Lähtökohtana kuitenkin on, että kerättävät ideat ja toimenpiteet liittyvät kaupungin liikuntapaikkaverkkoon ja liikkumisolosuhteisiin, ovat toteutettavissa, liikuttavat laajaa kohderyhmää sekä innostavat ja aktivoivat liikkumaan.
Tarkasteltaessa idean toteuttamiskelpoisuutta on ensiarvoisen tärkeää, että toimenpide sijoittuu luontevaksi osaksi kaupungin liikuntapaikkojen ja liikkumisolosuhteiden palveluverkkoa. Lisäksi tulee huomioida maankäyttöön liittyvät reunaehdot ja lupakäytännöt sekä idean käyttötalousvaikutukset.
Toteutettavat toimenpiteet ja päätöksenteko osana toimintamallia
Ehdotuksena on, että kehittämisideoista valitaan parhaat pienet toimenpiteet, jotka toteutetaan samana vuonna osana käyttötaloutta ja liikuntapalvelujen perustoimintaa.
Pienten toimenpiteiden lisäksi ideoista valitaan jatkotarkasteluun parhaat laajemmat investointihankeideat. Investointihankeidea voi olla joko yksittäinen ehdotus tai useammasta kehittämisideasta koostettu kokonaisuus.
Jatkotarkasteluun valittuihin investointihankeideoihin liittyen järjestetään jatkossa äänestyksen sijaan osallistamistilaisuus tai -tilaisuuksia, joissa käyttäjillä on mahdollisuus kommentoida ideoita ja keskustella investointihankeideoista eri näkökumista. Tämän jälkeen investointihankeideoita tarkennetaan ja ne arvioidaan uudelleen, minkä jälkeen tehdään esitys kulttuuri- ja liikuntalautakunnalle päätettäväksi seuraavana vuonna toteutettavasta laajemmasta investointihankkeesta tai -hankkeista. Päätöksenteon jälkeen toteutettaviin investointihankkeisiin laaditaan yksityiskohtaiset suunnitelmat.
Uuden toimintamallin myötä voitaisiin näin toteuttaa jatkossa osallistuvan budjetoinnin pieniä ideoita osana käyttötaloutta sekä laajempia investointihankkeita urheilu- ja retkeilyalueiden investointiohjelman mukaisesti.
Ehdotus vuoden 2026 toimenpiteestä
Vuoden 2026 osallistuvan budjetoinnin toimenpiteeksi ehdotetaan ulkokuntosalin rakentamista Laajavuoreen. Investointihankeidea sai toiseksi eniten ääniä (571) vuoden 2024 osallistuvan budjetoinnin äänestyksessä. Äänestykseen edenneet ideat kerättiin vuonna 2024 osana osallistuvaa budjetointia. Investointihanke suunniteltaisiin tänä vuonna 2025.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Eino Leisimo, toimialajohtaja, eino.leisimo@jyvaskyla.fi
Kulttuuri- ja liikuntalautakunta päättää hyväksyä ehdotuksen osallistuvan budjetoinnin täsmennetyn toimintamallin käyttöönotosta sekä vuonna 2026 toteutettavaksi toimenpiteeksi ulkokuntosalin rakentamisen Laajavuoreen.