Perustelut
Kiinteistölle 179-411-3-13 on rakennettu kaksi loma-asuntoa kaavan mukaiselle M-alueelle, jolle kaavassa ei ole osoitettu rakennusoikeutta. Kiinteistöllä on voimassa Kuohu-Vesanka-Ruoke osayleiskaava 179 y4:010, joka on hyväksytty 24.9.2007. Kiinteistö on kooltaan 148 525 m2. Kiinteistö sijoittuu yleiskaavassa osoitetulle AO-5 – alueelle (erillispientalojen alue/ranta-alue) sekä M – alueelle (maa- ja metsätalousvaltainen alue). Kiinteistön AO-5 alueelle on yleiskaavassa osoitettu kaksi (2) rakennuspaikkaa. Kaavaote on liitteenä.
Alueella AO-5 on seuraavanlainen kaavamääräys: "Alue on tarkoitettu ympärivuotisten pientalojen rakentamiseen. Numero (yleiskaavakartassa erikseen merkitty ympyröity numero 3) osoittaa alueen rakennuspaikkojen enimmäismäärän". M-alueen kaavamääräyksen mukaan: "Alue on tarkoitettu pääasiassa maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Alueella sallitaan maa- ja metsätalouteen liittyvä sekä haja-asutusmainen rakentaminen ranta-alueen ulkopuolella. Ranta-alueen mahdollinen rakennusoikeus on tilakohtaisesti siirretty rakentamisen sallivalle alueelle. Rakennuslupahakemuksessa on osoitettava, että käyttövettä on riittävästi saatavilla ja että vesi-, jätevesi- ja jätehuolto hoidetaan siten, ettei vesistöä eikä pohjavettä saastuteta. Alueen metsänkäsittelyssä on noudatettava kulloinkin voimassa olevia ranta-alueita ja metsäluonnon arvokkaita elinympäristöjä koskevia valtakunnallisia metsänkäsittelysuosituksia."
Kiinteistön AO-5 alueen kahden rakennuspaikan (jäljempänä rakennuspaikka 1 ja 2) rakennusoikeuden määrä määräytyy Jyväskylän kaupungin rakennusjärjestyksen 31 §:n mukaisesti. Pykälän kolmannen kappaleen mukaan rakennuspaikan yllä määrätystä kokonaisrakennusoikeudesta enintään 250 k-m2 saa rakentaa 80 metrin etäisyydelle rantaviivasta. Rakennuspaikka 1:ksi kutsutaan tässä kiinteistön pohjoispuolen AO-5 rakennuspaikkaa ja rakennuspaikka 2:ksi kiinteistön etelänpuoleista AO-5 rakennuspaikkaa.
Tarkastuksen kohteena olleelle kiinteistölle on myönnetty seuraavat luvat:
- 25.2.1971 Rakennuslupa 180-1971-21: kesämökki, 84 k-m2
- 27.5.1971 Rakennuslupa 180-1971-110: kesämaja, 45 k-m2
- 18.5.2020 Rakennuslupa 179-2020-543: saunarakennus, 25 k-m2
- 31.3.2022 Toimenpideilmoitus 179-2022-290: aittarakennus, 10 k-m2
- 19.4.2023 Rakennuslupa 179-2023-264: uusi loma-asunto, 79 k-m2 sekä vanhan loma-asunnon siirtäminen uudelle rakennuspaikalle saunaksi ja vanhan lomarakennuksen purkaminen
- 13.5.2024 Toimenpideilmoitus 179-2024-375: aittarakennus, 10 k-m2
- 31.3.2026 Rakentamislupa 179-2026-183: talousrakennus (kuntosali), 34 k-m2
Kiinteistön rakennusoikeudesta rakennuspaikalla 1 on käytetty luvallisesti 84 k-m2 / 250 k-m2 ja rakennuspaikalla 2 on käytetty luvallisesti 114 k-m2 / 250 k-m2. M-alueen puolella rakennusoikeutta ei ole, koska se on siirretty kaavassa AO-5 alueelle.
Kiinteistöllä toimii yritys, joka markkinoi kohdetta sosiaalisessa mediassa ja nettisivuillaan. Markkinointimateriaaleissa on mainittu kuusi premium-tason hirsimökkiä. Kaikki loma-asunnot on varustettu keittiövarustuksella, wc-tiloilla, peseytymismahdollisuudella, paljulla sekä makuutiloilla. Yrityksen nettisivuilla ja mökkivuokra.fi -sivustolla pystyy varaamaan kyseisiä loma-asuntoja.
TARKASTUSKÄYNTI JA RAKENNUSVALVONNAN HAVAINNOT
Rakennusvalvontaviranomainen on suorittanut kiinteistöllä kaksi tarkastuskäyntiä: ensimmäisen käynnin 16.9.2026 ja toisen käynnin 16.10.2026. Ensimmäisellä tarkastuskäynnillä rakennusvalvonta kiersi M-alueelle tehdyt kaksi loma-asuntoa (Rakennus A ja Rakennus B), loma-asunnon (Rakennus C), rakennuksen, joka sisälsi loma-asunnon ja autotallin (Rakennus D) sekä rakennus C:n ja E:n välissä olevan rantasaunan. Toisella tarkastuskäynnillä rakennusvalvonta kiersi rakennus E:n ja sen piha-alueella olevat kaksi rakennusta, mittasi Rakennus D:n ja trailereiden päälle tehdyt loma-asunnot rakennus A:n ja rakennus B:n sekä tutki edellä mainittujen rakennusten jätevesijärjestelmiä.
Tarkastuksilla oli paikalla rakennusvalvonnan edustajat sekä kiinteistön omistaja ja hänen tarkastuskäynneille mukaan kutsumansa henkilöt.
M-alueen puolelle oli rakennettu trailerien päälle kaksi loma-asunnon määritelmät täyttävää, kooltaan 10,5 metriä x 3,2 metriä, pinta-alaltaan 33,6 m2, olevaa lomarakennusta. Kartassa nämä rakennukset ovat A ja B. Rakennukset ovat ilmakuvien mukaan olleet paikoillaan ainakin vuodesta 2022. Kiinteistön omistajan mukaan rakennukset A ja B ovat identtisiä keskenään.
Rakennusvalvonta kävi rakennus B:n sisätiloissa. Sisätiloissa oli sisä-wc, keittiötila, jossa oli jääkaappi, lavuaari, liesitaso ja uuni sekä erillinen makuuhuonetila. Samassa rakennuksessa oli viereisessä tilassa sauna, jossa oli suihku. Rakennuksen eteen oli tehty terassi, jossa oli palju. Rakennusvalvonta ei käynyt erikseen rakennus A:n sisätiloissa, sillä kiinteistön omistajan kertoman mukaan rakennus on identtinen rakennus B:n kanssa. Molemmat rakennukset oli rakennettu trailerin päälle ja tuotu paikoilleen. Molemmille rakennuksille oli tehty pohjat, joiden päälle rakennukset oli asetettu tasaan. Rakennusten pohjiin oli asennettu betonilaattoja, joiden päällä oli puupilarit tukemassa rakennusta, ja niihin oli tehty vinotuennat. Rakennusten alta oli nähtävissä trailereiden renkaat, jotka olivat melko tyhjät. Rakennusten alla oli lisäksi betoniset kaivon renkaat, joiden läpi oli vedetty vesijohdot sekä rakennuksiin oli tuotu sähköt. Molempien rakennusten vieressä oli umpisäiliöt jätevesiä varten.
Rakennusluvalla 179-2023-264 vanha loma-asunto on siirretty nykyiselle paikalleen rantasaunarakennukseksi. Kartassa rakennus on C. Tarkastuksella havaittiin, että rakennukseen oli tehty sisäisiä muutostöitä. Saunatilat oli pienentyneet alle puoleen hyväksyttyihin piirrustuksiin verrattuna ja saunatilan taakse oli tehty makuuhuone, jonne oli kulku tuvan keittiön puolelta. Keittiötilasta oli tarkastushetkellä poistettu uuni/liesi ja sen tilalla oli polttopuita. Liesitaso oli peitetty levyllä. Peitelevyn yläpuolella oli liesituuletin. Kesäkuussa 2026 yrityksen sivuilta olleissa kuvissa näkyy uuni ja liesitaso. Rakennusvalvontaviranomaisen tulkinnan mukaan rakennus täyttää loma-asunnon määritelmän keittiövarustukseen perustuen tällä hetkellä vaikka liesi tarkastushetkellä oli irroitettu. Loppukatselmuksen jälkeen leimatussa muutospiirustuksessa ei ole esitetty keittiövarustusta tai uunia/liettä. Lupakäsittelijä on voinut leimata muutospiirustuksen vain, koska rakennuksen käyttötarkoitus on luvanmukaisesti sauna. Keittiövarustusta ei näin ollen ole hyväksytty vaikka se on katselmuskirjausten perusteella siellä katselmushetkellä ollut. Lupakäsittelijän ja kiinteistön omistajan välistä keskustelua asiasta ei ole jäänyt talteen, mutta päivitetty suunnitelma antaa vahvan todisteen siitä, että keittiövarustukselle ei katselmuksella ole hyväksyntää annettu.
Kahden vanhan loma-asunnon väliin (C ja E) oli rakennettu noin 15 m2:n kokoinen rantasauna noin 15 metrin etäisyydelle rantaviivasta. Rantasaunan edessä oli terassi ja palju. Rakennus ei tarvitse rakentamislain mukaista lupaa, mutta sen neliöt kuluttavat rakennusoikeutta.
Rakennuspaikan 1 eteläisin rakennus on vanha loma-asunto E (rakennuslupa 180-1971-21, rakennustunnus 100600795X). Loma-asunnon sivulle oli tehty luvaton laajennusosa, jossa oli sähkökaappi ja wc. Rakennus oli muilta osin hyväksyttyjen lupakuvien mukainen.
Rakennus E:n pihapiirissä oli pieni varastorakennus, jonka toisessa päässä oli huone varustettuna wc-tilalla. Varastorakennuksen alakerrassa oli huoltotilat. Kiinteistön omistajan mukaan rakennuksen pinta-ala oli yläkerran tilojen osalta 29,5 m2. Rakennusvalvontaviranomaisen näkemyksen mukaan varastorakennus tarvitsee rakentamislain mukaisen luvan, sillä myös alakerran tilat olivat suurimmaksi osaksi olemassa olevan maanpinnan yläpuolella, jolloin tilat lasketaan kerrosalaan.
Rakennus E:n lähelle oli rakennettu luvaton loma-asunto, joka koostui autotallista ja loma-asunnosta. Kartassa rakennus on merkitty kirjaimella D. Rakennuksen koko oli mitattuna 10,60 m x 6,65 m, pinta-alaltaan 70,5 m2. Autotallissa oli paikat kahdelle ajoneuvolle. Päädyssä sijaitsevassa loma-asunnossa oli sänky, keittiövarustus sekä wc ja suihkutila. Rakennusvalvonnan tarkastushetkellä päätyasunto oli täytetty kuivumassa olevilla lakanoilla kauttaaltaan ja keittiön tasot oli niillä myös peitetty. Keittiötason yläpuolella oli liesituuletin. Rakennusvalvontaviranomaisen tulkinnan mukaan rakennus täyttää loma-asunnon määritelmän.
SELITYSPYYNTÖ JA KIINTEISTÖN OMISTAJAN VASTAUS
Ensimmäisen tarkastuskäynnin jälkeen rakennusvalvonta on 18.9.2026 lähettänyt selityspyynnön kiinteistön omistajalle. Selvitystä on pyydetty kiinteistön M-alueella olevista loma-asunnoista sekä rakennuspaikkojen ylityksestä. Selityspyyntö on toimitettu kirjallisesti ja sähköpostilla. Selityspyyntöön on toimitettu vastaus määräaikaan 4.10.2026 mennessä. Vastauksen liitteenä on kaksi asiantuntijalausuntoa, yksi todistuslausunto ja sähköpostikeskustelu lupainsinöörin kanssa vuodelta 2023.
Kiinteistön omistajan vastauksessa otetaan kantaa selityspyynnön sisältöön ja siihen, että lause "selvitystä pyydetään kaikista asiaan mahdollisesti vaikuttavista seikoista" on hänen mielestään määrittelemätön eikä hän pysty tämän takia lausumaan viranomaisen päätöksenteon kannalta merkityksellisistä seikoista. Vastauksessa vedotaan hallintolain 32 §:ään, jonka mukaan lausuntoa tai muuta selvitystä koskevassa pyynnössä on yksilöitävä, mistä erityisistä seikoista selvitys on esitettävä. Vastauksessa todetaan, ettei toimitettu selityspyyntö täytä lain vaatimusta eikä ole hyvän hallintotavan mukainen. Kiinteistön omistaja vaatii tämän vuoksi, että rakennusvalvonta toimittaa uuden selityspyynnön, jossa yksilöidään riittävällä tavalla, mistä erityisistä seikoista selvitystä on esitettävä. Lisäksi vastauksessa tuodaan esiin, että 16.9.2026 tehdyn tarkastuksen pöytäkirjassa olisi virheitä, jotka eivät koske tulkinnanvaraisia seikkoja ja pöytäkirjasta tullaan merkityksellisin osin lausumaan tarkemmin.
Rakennusvalvontaviranomainen on vastannut kiinteistön omistajan pyyntöön, ettei toimita uutta selityspyyntöä, koska selityspyyntö on viranomaisen tarpeista lähtevä pyyntö asian ratkaisemiseksi tarvittavien tietojen hankkimiseksi. Kiinteistön omistajalle on kerrottu, ettei asianosainen voi vaatia selityspyyntöä viranomaiselta.
Huolimatta siitä, että viranomaista vaaditaan lähettämään uusi, riittävällä tavalla yksilöity selityspyyntö, vastauksessa on tuotu esiin kiinteistön omistajan alustava näkemys asioista, jotka saattaisivat olla asiassa vaikutuksellisia. Pääkohdat kyseisistä seikoista ja kiinteistön omistajan näkemyksestä on selostettu alla.
Väitteeseen, että M-alueelle olisi rakennettu kaksi loma-asuntoa vuokrauskäyttöön, kiinteistön omistaja toteaa, ettei hän ole rakentanut kyseiselle kiinteistölle loma-asuntoja tai mitään muitakaan rakennuksia vuokrauskäyttöön vaan rakennukset ovat kiinteistön omistajan omassa ja suvun käytössä. Kiinteistön omistaja kertoo, että kohteita tarjotaan myös vuokralle rakennuskustannusten sekä niiden aiheuttamien kulujen kattamiseksi. Vuokraustoiminta ei kuitenkaan ole minkään kiinteistöllä olevan kohteen päätarkoitus ja vuokraustoiminta on ollut ajoittain hyvin vähäistä, varsinkin talvella. Kiinteistön omistaja kiistää lisäksi, että vaunujen (rakennusten A ja B) osalta kyse olisi rakennuslupaa edellyttävistä loma-asunnoista. Kyse on siirrettävistä pinta-alaltaan alle 30 m2:n trailerivaunuista, jotka ovat aidosti liikuteltavia. Vaunut on rakennettu trailerialustan päälle Jyväskylän Palokassa ja tuotu paikalle vetämällä. Vaunuilla ei ole kiinteää perustusta ja kaikki liitännät on rakennettu helposti irrotettaviksi. Vaunujen vessat ovat vähävesisiä alipainevessoja. Aisoja ei ole katkaistu (toisin kuin katselmuspöytäkirjassa todetaan) vaan aisat on rakennettu irrotettavaksi eivätkö ne ole tällä hetkellä paikallaan.
Kiinteistön omistaja haluaa korostaa, että vaunuja on käsitelty äskettäin Jyväskylän kaupungin rakennusvalvonnassa. Lupainsinööri on 18.4.2023 käynyt katselmuksella kohteessa ja esimerkiksi valokuvannut vaunut ja niiden rakenteet. Kiinteistön omistaja on tuolloin toimittanut rakennusvalvonnalle pyydettyä teknistä selvitystä. Kiinteistön omistaja väittää, että tuolloin rakennusvalvonta hyväksyi sen, että vaunut saavat olla paikoillaan. Kiinteistön omistajan saaman tiedon mukaan asiasta keskusteltiin rakennusvalvonnassa laajasti ja päätös tehtiin rakennusvalvonnan johtotasolla. Kiinteistön omistajalle ei annettu mitään huomautuksia eikä siirto- tai lupakehotuksia. Siksi kiinteistön omistajaa ihmetyttää selityspyynnössä esitetty kanta, että vaunut olisivatkin loma-asuntoja. Viranomaisen muuttuva kanta heikentäisi hallintolain 6 §:stä johdettavaa kiinteistön omistajan luottamuksensuojaa olennaisesti eikä olisi siksi hyväksyttävissä.
Rakennus C:n osalta kiinteistön omistaja toteaa olevan riidatonta, että rakennus C:ssä olevaa saunaa on pienennetty, koska se osoittautui kokonsa puolesta käyttötarkoitukseensa soveltumattomaksi. Saunan taakse on tehty makuutila. Kiinteistön omistaja haluaa korostaa, että rakennus on ollut sisätiloiltaan 16.9.2026 pidetyssä tarkastuksessa samanlainen kuin mitä sen on ollut rakennusvalvonnan suorittamassa lopputarkastuksessa, pois lukien lopputarkastuksen jälkeen tehty saunan pienennys ja sen takana oleva makuutila. Tarkastukselta laaditussa pöytäkirjassa todetaan, että tiloissa on liesituuletin. Laite on todellisuudessa rakennuksen ilmanvaihtokone Vallox 51K MV L.
Rakennus D:n osalta kiinteistön omistaja kiistää, että kyseessä olisi vuokrattava loma-asunto. Kysymys on tosiasiallisesti koko kiinteistöä palvelevasta pienestä huoltotilasta, jossa on myös sosiaalitilat, kuten pyykinpesumahdollisuus, suihku ja wc. Tilaan tehty pieni keittotila palvelee niin ikään huoltotarvetta. Ennen rakentamiseen ryhtymistä keväällä 2025 kiinteistön omistaja on varmistanut lupainsinööriltä rakentamisen lupa-asiat. Lupainsinöörin kanssa keskustelussa käytiin läpi rakennuksen paikka sekä se, että rakennukseen tulee myös erillinen kiinteistön huoltotila vesipisteineen, joka puuttui tilalta. Lupainsinööri ilmoitti kiinteistön omistajalle, että tämä voi rakentaa yli 30 m2:n suuruisen huoltorakennuksen, jos se jää tilavuudeltaan alle 120 m3. Rakennus suunniteltiin ja toteutettiin tältä pohjalta. Lupainsinööri on käynyt vuonna 2026 tekemässä vieressä olevan metsäkuntosalin lopputarkastuksen eikä ole tuolloin huomauttanut autotallirakennuksesta mitään, vaikka on ollut tietoinen, että autotallirakennus oli pinta-alaltaan selvästi yli 30 m2.
Rakennusten C ja E välisestä rantasaunasta kiinteistön omistaja toteaa, että on rakennuttanut kyseisen saunan heinäkuussa 2026. Saunassa ei ole suihkua kiinteänä vesipisteenä, vesivaraajaa eikä erityisiä mukavuuksia. Vesi lämmitetään padassa ja kylmä vesi voidaan kesäaikana ottaa saunaan tulevalla letkulla (päässä suihkupää). Varustelutaso on vaatimaton. Sauna palvelee erityisesti niitä tilanteita, jolloin rantasaunojen käyttötarve kiinteistöllä on suurimmillaan koko kiinteistön omistajan perhepiirin ollessa paikalla. Sellainen näkemys, että sauna olisi "Rakennus D:n käytössä", on virheellinen.
LAINSÄÄDÄNTÖ JA OIKEUDELLINEN ARVIO
Alueidenkäyttölain 42 §:n mukaan viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista. Edelleen lain 43 §:ssä määrätään rakentamis- ja toimenpiderajoituksista. Ensimmäisen momentin mukaan yleiskaavassa voidaan määrätä, ettei yleiskaava-alueella tai sen osalla saa rakentaa niin, että vaikeutetaan yleiskaavan toteutumista (rakentamisrajoitus).
Alueidenkäyttölain 72 §:n 1 momentin mukaan meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa rakennuskohdetta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakentamisluvan myöntämisen perusteena.
Kuohu - Vesanka - Ruoke osayleiskaavassa on annettu määräys, jonka mukaan yleiskaavan perusteella voidaan myöntää rakennusluvat MRL 72 §:n (nykyisen alueidenkäyttölain 72 §) mukaiselle ranta-alueelle sijoittuville rakentamiseen osoitetuille RA-, AP-, AO-5, AOM- ja AM-alueille yksiasuntoista loma-asuntoa tai yksiasuntoista asuinrakennusta varten, sekä kaavassa erikseen osoitetuille saunarakennuksille. Yleiskaavan maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M) koskevan kaavamääräyksen mukaan alue on tarkoitettu pääasiassa maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Alueella sallitaan maa- ja metsätalouteen liittyvä sekä haja-asutusmainen rakentaminen ranta-alueen ulkopuolella. Ranta-alueen mahdollinen rakennusoikeus on tilakohtaisesti siirretty rakentamisen sallivalle alueelle.
Yllä mainitut kaavamääräykset eivät toteudu kiinteistöllä, koska sille on rakennettu kaksi loma-asuntoa M-alueelle, jonka ranta-alueen mahdollinen rakennusoikeus on tilakohtaisesti siirretty rakentamisen sallivalle alueelle. Kaavan mukaan rakennuspaikalle saa rakentaa yhden yksiasuntoisen loma- tai asuinrakennuksen. Täten rakennuspaikalla 1 yleiskaavassa sallittujen loma-asuntojen määrä on ylitetty kahdella loma-asunnolla.
Trailerien päälle tehdyt loma-asunnot eivät ole rakennusvalvontaviranomaisen mukaan tosiasiallisesti liikuteltavia laitteita, sillä niihin on tehty perustukset, kytketty paineellinen vesi ja sähköt, tehty omat jätevesien puhdistusjärjestelmät sekä lisäksi on tehty terassit, joissa on kiinteät paljut. Liikuteltavien laitteiden kohdalla korkein hallinto-oikeus on todennut ratkaisussaan KHO 12.1.2007/52 ja KHO 2017:98, että pelkkä tekninen mahdollisuus siirtää kohdetta, esimerkiksi pyörät asuntovaunun alla tai moottori lautassa, ei tee siitä liikuteltavaa laitetta, jos laitetta ei tosiasiallisesti käytetä liikkumiseen. Jos siirtäminen vaatii erityisjärjestelyjä tai laite on sijoitettu siten, että sen välitön liikkeellelähtö on estynyt, se katsotaan paikallaan pysytettäväksi.
Rakentamislain 42 § mukaan uuden rakennuskohteen rakentaminen edellyttää lupaa, jos kohde on: 1) asuinrakennus; 2) kooltaan vähintään 30 neliömetriä tai 120 kuutiometriä oleva rakennus; Rakentamislupa tarvitaan myös sellaiseen korjaus- ja muutostyöhön, joka on verrattavissa rakennuksen rakentamiseen, sekä rakennuksen laajentamiseen tai sen kerrosalaan laskettavan tilan lisäämiseen.
Rakentamislain 147 §:n mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin niihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. (22.8.2014/682).