§ 202 Työllisyyspalveluiden hankkimiseksi dynaamisen toimittajarekisterin perustamista koskeva päätös

Päätöksen peruste

Jyväskylän kaupungin hallintosäännön 66 §:n mukaan hankinnoista, joihin sovelletaan hankintalakia, päättää tehtäväalueellaan kaupunginjohtaja, kun hankinnan ennakoitu arvo on yli 5 miljoonaa euroa. Dynaaminen toimittajarekisteri rinnastetaan toimivallan määräytymisen osalta hallintosäännön 66 §:ssä tarkoitettuun hankintaan.  

Toimielin tai viranhaltija voi siirtää sille hallintosäännössä määrättyä toimivaltaa edelleen alaiselleen viranomaiselle hallintosäännön 1§:n mukaisesti, ellei erityislainsäädännössä toisin määrätä. 

Päätöksellään (JyväskyläDno-2026-3125) kaupunginjohtaja on siirtänyt 66 §:n mukaisen toimivallan työllisyyspalveluiden hankkimiseksi perustettavan dynaamisen toimittajarekisterin, sekä dynaamiseen toimittajarekisteriin osallistumishakemuksien hyväksymisen osaamisen palveluiden palveluyksikön palvelupäällikölle. 

Toimittajarekisteri voidaan kuntalain 143 §:n mukaisesti julkaista jo ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. 

Kuvaus

Työllisyyspalveluiden hankinnoissa on viime vuosina siirrytty kohti vaikuttavuus- ja tulosperusteisia hankintamalleja, joissa palveluiden hankintaa ohjaa aiempaa vahvemmin saavutettu tulos ja kustannusvaikuttavuus. Työllisyysalueen palvelutarpeet vaihtelevat nopeasti, minkä vuoksi hankintatoiminnassa on tarve lisätä joustavuutta, markkinoiden hyödyntämistä sekä hankintaprosessien tehokkuutta. Tulosperusteisten työllisyyspalveluiden määrää kasvattamalla tähdätään työllisyyspalveluiden vaikuttavuuden kasvattamiseen ja kuntatalouden säästöihin.  

Työllisyyspalveluihin perustetaan dynaaminen toimittajarekisteri työllisyyspalveluiden hankkimiseksi. Kyseessä on hankintalain (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016) liitteen E mukainen hankintamenettely. Hankintamenettely toteutetaan dynaamisena toimittajarekisterinä, joka tarkoittaa hankintayksikön itsensä suunnittelemaa, hankintalain periaatteiden mukaista menettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseksi. Hankintamenettely mahdollistaa uusien toimittajien liittymisen järjestelmään koko sen voimassaoloajan. Menettely soveltuu toistuviin palveluhankintoihin ja markkinoihin, joissa palvelutarjonta kehittyy jatkuvasti.  

Työllisyyspalveluihin perustettavan dynaamisen toimittajarekisterin tavoitteena on koota potentiaaliset palveluntuottajat yhteen hankintamenettelyyn. Toimittajarekisterin kautta voidaan hankkia työelämä- ja yrityslähtöisiä osaamisen kehittämisen palveluja, joilla vahvistetaan asiakkaiden osaamista, työelämävalmiuksia ja työllistymismahdollisuuksia sekä vastataan alueen työnantajien osaamistarpeisiin. Lisäksi toimittajarekisterin tavoitteena on lisätä työllisyyspalveluhankintojen kustannusvaikuttavuutta, yhdenmukaistaa sopimus- ja hinnoittelumalleja, nopeuttaa kilpailutusten toteuttamista sekä vähentää sekä Tilaajan että Palveluntuottajien hallinnollista kuormaa.  

Dynaamisessa toimittajarekisterissä jokainen yksittäinen palveluhankinta kilpailutetaan erikseen rekisteriin hyväksyttyjen toimittajien kesken. Toimittajarekisterin sisäisten kilpailutusten kohteena ovat työllisyyspalvelut Jyväskylän ja Muuramen työllisyysalueella. Hankittavat palvelut voivat olla työvoimapalveluiden järjestämislain (380/2023) sekä kotoutumisen edistämisestä annetun lain (681/2023) mukaisia palveluita tai Jyväskylän ja Muuramen työllisyysalueen ei-lakisääteisiä ja harkinnanvaraisia palveluita. Palvelut voivat olla myös joko yksilö- tai ryhmämuotoisia palveluja sekä erilaisia pilotti- ja kehittämishankkeita.  

Toimittajarekisteri jakautuu neljään palveluluokkaan:  

• kotoutumiskoulutukset,  

• lakisääteiset työvoimakoulutukset, valmennuspalvelut sekä muut palvelut 

• työmarkkinoiden tarpeisiin ja suoraan työllistymiseen tähtäävät lyhyet täsmäkoulutukset, sekä  

• pilottihankinnat, poikkihallinnolliset hankkeet ja muut tavoitteiden mukaiset palveluhankinnat, kuten valinnanvapauteen perustuvat palvelut  

Dynaamisen toimittajarekisterin sisäisissä kilpailutuksissa tullaan toteuttamaan vaikuttavuus- ja tulosperusteisia hankintamalleja, joissa osa palveluntuottajan korvauksesta perustuu ennalta määriteltyjen tulosten saavuttamiseen, kuten asiakkaan työllistymiseen palvelun seurauksena. Tällöin hankinnoissa voidaan vahvistaa kustannustehokkuutta sekä palveluiden vaikuttavuutta.  

Toimittajarekisterin perustamisesta on käyty markkinavuoropuhelu palveluntuottajien kanssa elokuussa 2026. Markkinavuoropuhelussa palveluntuottajilla oli mahdollisuus esittää näkemyksiään toimittajarekisterin perustamisesta. Toimittajarekisterin perustaminen ja hankintamenettelyn sujuvoittaminen saivat myönteisen vastaanoton tilaisuuteen osallistuneiden keskuudessa.  

Dynaaminen toimittajarekisteri on julkaisuhetkestä voimassa 31.12.2036 saakka. Tilaajalla on kuitenkin oikeus keskeyttää rekisteri kesken sen voimassaolon, mikäli hankinnan tarve muuttuu. Rekisterin perustaminen ei velvoita työllisyysaluetta tekemään hankintoja rekisterin kautta eikä hankkimaan tiettyä määrää palveluja.  

Toimittajarekisterin kautta tehtävien työllisyyspalveluhankintojen ennakoitu arvo on 46 miljoonaa euroa (alv 0 %) koko rekisterin voimassaoloaikana. Arvio perustuu aiempien vuosien työllisyyspalveluhankintoihin varattuihin määrärahoihin. Toimittajarekisteri ei sisällä Tilaajaa sitovaa vähimmäis- tai määräostovelvoitetta. Kunkin toimittajarekisterin sisällä kilpailutettavan palveluhankinnan sisältö, laajuus ja ehdot määritellään erikseen rekisterin sisäisissä tarjouspyynnöissä.   

Päätös

Päätän perustaa työllisyyspalveluiden hankkimista varten dynaamisen toimittajarekisterin ja valtuuttaa viranhaltijat valmistelemaan, julkaisemaan ja toteuttamaan toimittajarekisteriä koskevan hankintamenettelyn sekä sen sisäiset kilpailutukset talousarvion ja hankintavaltuuksien puitteissa.