Kaupunginvaltuusto, kokous 30.3.2026

§ 29 Omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje

JyväskyläDno-2023-327

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 9.3.2026

Valmistelija

Vesa Voutilainen, talousjohtaja, vesa.voutilainen@jyvaskyla.fi
Jukka Ojalainen, rahoituspäällikkö, jukka.ojalainen@jyvaskyla.fi

Perustelut

Kuntalain 14 §:n mukaan valtuuston tehtävänä on päättää omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta. Kaupungin omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje -ohjeistus sisältää kaupungin omistajapoliittiset linjaukset, konserniohjauksen periaatteet ja hyvän hallinto- ja johtamistavan ohjeistuksen.

Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 27.11.2023/104 omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohjeen. Omistajaohjauksen periaatteisiin ja konserniohjeeseen liittyvät linjaukset tuodaan valtuustoon päätettäväksi vähintäänkin kunkin valtuustokauden alussa.

Jyväskylän kaupungin omistajapolitiikan ja omistajaohjauksen ensisijaisena tavoitteena on sen omistamien yhteisöjen kehittäminen, omistaja-arvon pitkäjänteisen kasvun tukeminen ja yhteisöjen kilpailukyvyn turvaaminen. Konserniohjeella varmistetaan konsernin kokonaisedun, valtuuston asettamien omistajaohjauksen periaatteiden sekä toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutuminen tytäryhteisöissä. Konserniohje sisältää kaupunkikonsernin hyvää hallinto- ja johtamistapaa koskevat määräykset.

Muutokset omistajaohjauksen periaatteisiin ja konserniohjeeseen

Kaupungin omistajaohjauksen periaatteisiin ja konserniohjeeseen on tehty seuraavia muutoksia

- Kohta 1.3 Omistajapoliittisiin linjauksiin tytäryhteisöissä on tehty päätösliitteessä esitetyt ohjeistuksen merkittävimmät muutokset. Kaupunkikonsernin kannalta merkittävien tytäryhteisöjen omistusintressit on kuvattu aiempaa laajemmin yhtiökohtaisesti. Kaupungin omistusintressiä yhtiötä kohtaan, tytäryhteisön toiminnan tarkoitusta ja asemaa kaupunkikonsernissa on kuvattu yhtiökohtaisesti huomioiden valtuuston 26.1.2026 §3 hyväksymä Jyväskylän kaupunkistrategia. Kaupunkikonsernin kannalta merkittävien tytäryhteisöjen listaan on lisätty uusina yhtiöinä Hipposhankkeen etenemisen myötä Jyväskylän Hippoksen Kiinteistöhallinto Oy sekä Jyväskylän Yritystehdas Oy, jonka omistusrakennetta ja toiminnan tarkoitusta täsmennettiin vuoden 2025 aikana. Yhtiölistauksesta on poistettu yritysjärjestelyjen seurauksena Jyväskylän Ammattikorkeakoulu sekä Jyväskylän Jäähalli. Kiinteistöyhtiö Education Facilities Oy:n omistusintressi on muutettu pelkästään taloudelliseksi, ja samoin taloudelliseksi on muutettu muut tytäryhtiöt kohdassa olevan kaupungin peruspalvelutoimintaa tukevan kiinteistöyhtiön Ki Oy Huhtasuon Koulukeskuksen omistusintressi.

- Kohdassa 4.1. on mainittu, että tytäryhteisön tulee seurata aktiivisesti ja ennakoida toiminnassaan erityisesti hankintalainsäädännön tai oikeuskäytännön muutoksia, jotka voivat vaikuttaa yhteisön sidosyksikköasemaan suhteessa kaupunkiin.

- Kohtaan 4.2 Konserniraportointi on lisätty, että tytäryhteisöjen edellytetään kantavan yhteiskuntavastuuta ja integroivan yhteiskuntavastuun kiinteäksi osaksi liiketoimintaansa. Yhteisön tulee asettaa itselleen eri näkökulmista yhteiskuntavastuuta koskevia tavoitteita ja seurata niitä sekä raportoida niistä säännöllisesti omistajalleen neljännesvuosikatsausten ja tilinpäätöksen yhteydessä.

- Kohtaan 5.2 Sisäinen valvonta ja riskienhallinta on lisätty uusi kohta 5.3 Varautuminen. Tytäryhteisöllä on velvollisuus varautua palveluiden mahdollisimman hyvään hoitamiseen myös normaaliolojen häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa.

- Kohtaan 8 Konsernin sisäiset palvelut on lisätty täsmennyt, jonka mukaan tytäryhteisöjen vastuulla on, että yhtiöllä on hallituksen jäsenille ja toimitusjohtajalle voimassa oleva hallinnon vastuuvakuutus.

Lisäksi ohjeeseen on tehty täsmennyksiä, tarkennuksia sekä päivityksiä

Päätöksen liitteenä on päivitetty ohje Jyväskylän kaupungin omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohje ja lisäksi oheismateriaalina tehdyt muutokset aiempaan ohjeeseen verrattuna.

 

Ehdotus

Esittelijä

Timo Koivisto, kaupunginjohtaja, timo.koivisto@jyvaskyla.fi

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä kaupungin omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohjeen päätösliitteen mukaisesti.

Päätös

Kaupunginjohtaja Koiviston muutettu päätösehdotus hyväksyttiin.

Kaupunginhallituksen päätöksen mukaiseksi tarkistettu liite liitetään pöytäkirjaan.

Esteellisyys

Asian yhteydessä ilmoitettiin seuraavat hallintolain 28 §:n 1. mom. 5 kohdan mukaiset esteellisyydet:
Jari Blom, Alva-Yhtiöt Oy:n hallituksen jäsen
Mervi Hovikoski, Jyväskylän Vuokra-asunnot Oy:n hallituksen jäsen
Hannu Kantonen, Education Facilites Oy, toimitusjohtaja
Eino Leisimo, Jyväskylän Hippoksen Kiinteistöhallinto Oy, hallituksen puheenjohtaja
Ari Tolonen, Jyväskylän Yritystehdas Oy, hallituksen jäsen
Ko. henkilöt poistuivat asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi kokouksesta.

Kokouskäsittely

Kaupunginjohtaja Koivisto muutti päätösehdotuksensa seuraavaksi: 

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä kaupungin omistajaohjauksen periaatteet ja konserniohjeen päätösliitteen mukaisesti sillä muutoksella, että kohtaan "1.3. Omistajapolittiiset linjaukset tytäryhteisöissä" tehdään kohtaan "1) Alva-yhtiöt Oy konserni" seuraava lisäys omaksi alakohdakseen: "Yhtiö toimii vastuullisesti ja kestävän kehityksen periaattein."

Perustelut

   

Ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä kaupungin omistajaohjauksen perusteet ja konserniohjeen päätösliitteen mukaisesti.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Kokouskäsittely

Keskustelun aikana tehtiin seuraavat muutosehdotukset:

  1. Kaisa Garedew ehdotti Tapio Puolimatkan kannattamana seuraavaa: 1.3 Omistajapoliittiset linjaukset tytäryhteisöissä, kohta 1 Alva-yhtiöt Oy konserni ja kohta 6 Mustankorkea Oy sekä kohta 7 Jyväskylän Seudun Puhdistamo Oy, muutetaan kaikissa kolmessa kohdassa teksti: ”Yhtiö toimii vastuullisesti ja kestävän kehityksen periaattein” seuraavaksi: “Yhtiö toimii vastuullisesti ja kustannustehokkaasti, huomioiden toimitusvarmuuden, palvelujen laadun ja kohtuullinen hintataso ensisijaisina tavoitteina.”
     
  2. Kaisa Garedew ehdotti Tapio Puolimatkan kannattamana seuraavaa: 4.1 Talouden ja investointien suunnittelu ja ohjaus kohdasta poistetaan raportointivelvoitteista teksti: ”sekä toiminnan kestävyyteen" ja lisäksi kohdasta 4.2 Konserniraportointi, poistetaan seuraava kappale: "Tytäryhteisöjen edellytetään kantavan yhteiskuntavastuuta ja integroivan yhteiskuntavastuun kiinteäksi osaksi liiketoimintaansa. Yhteisön tulee asettaa itselleen eri näkökulmista yhteiskuntavastuuta koskevia tavoitteita ja seurata niitä sekä raportoida niistä säännöllisesti omistajalleen neljännesvuosikatsausten ja tilinpäätöksen yhteydessä.”
     
  3. Kaisa Garedew ehdotti Tapio Puolimatkan kannattamana seuraavaa: 13.1 Tilintarkastus kohdasta poistetaan seuraava teksti: ”Tytäryhteisön toimielin sitoutuu edelleen valitsemaan yhtiöltä mahdollisesti edellytettävän kestävyysraportin varmentajaksi kaupunkikonsernin keskitetyn kilpailutuksen voittaneen tahon.”
     

Koska oli tehty kaupunginhallituksen ehdotuksesta poikkeavia kannatettuja muutosehdotuksia, puheenjohtaja totesi, että asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että muutosehdotuksista äänestetään yksitellen numerojärjestyksen mukaisessa järjestyksessä siten, että äänestettäväksi asetetaan jokaisessa äänestyksessä kaupunginhallituksen ehdotus ja kannatettu muutosehdotus. Äänestysmenettely hyväksyttiin.

  • Ensimmäisessä äänestyksessä puheenjohtaja ehdotti, että kaupunginhallituksen ehdotuksen kannattajat äänestävät JAA ja Kaisa Garedewin ehdotuksen kannattajat äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin. Äänestyksessä kaupunginhallituksen ehdotusta kannatti 59 valtuutettua ja Kaisa Garedewin ehdotusta kannatti 4 valtuutettua. Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on hyväksynyt tältä osin kaupunginhallituksen ehdotuksen.
     
  • Toisessa äänestyksessä puheenjohtaja ehdotti, että kaupunginhallituksen ehdotuksen kannattajat äänestävät JAA ja Kaisa Garedewin ehdotuksen kannattajat äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin. Äänestyksessä kaupunginhallituksen ehdotusta kannatti 59 valtuutettua ja Kaisa Garedewin ehdotusta kannatti 4 valtuutettua. Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on hyväksynyt tältä osin kaupunginhallituksen ehdotuksen.
     
  • Kolmannessa äänestyksessä puheenjohtaja ehdotti, että kaupunginhallituksen ehdotuksen kannattajat äänestävät JAA ja Kaisa Garedewin ehdotuksen kannattajat äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin. Äänestyksessä kaupunginhallituksen ehdotusta kannatti 59 valtuutettua ja Kaisa Garedewin ehdotusta kannatti 4 valtuutettua. Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on hyväksynyt tältä osin kaupunginhallituksen ehdotuksen.


Äänestysluettelot liitetään pöytäkirjaan.

Liitteet

Omistajaohj. periaatteet ja konserniohje (tarkistettu kh_n päätöksen 9.3.2026 mukaiseksi).pdf (pdf, 211 kt)
Omistajaohj. periaatteet ja konserniohje muutoksin (tarkistettu kh_n päätöksen 9.3.2026 mukaiseksi).pdf (pdf, 215 kt)
Äänestysluettelot (kv 30.3.2026, asia 29).pdf (pdf, 83 kt)

Muutoksenhaku

 

Valitusviranomainen ja valitusoikeus

Päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen.

Valituksen saa tehdä

- asianosainen eli se, johon päätös on kohdistettu tai se jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa sekä
- kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen sekä kunnan jäsen.

Muutoksenhaun maksu

Valituksen käsittelyn maksullisuudesta saa tietoja valitusviranomaiselta. Maksuista, niiden määristä ja maksuvapautuksen perusteista on säädetty tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) ja tuomioistuinmaksulain 2 §:ssä säädettyjen maksujen tarkistamisesta annetussa oikeusministeriön asetuksessa (1020/2024). 

Valitusperusteet

Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että:

- päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,
- päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
- päätös on muuten lainvastainen

Valitusaika

Valitus on jätettävä hallinto-oikeudelle 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Mikäli päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan, katsotaan asiakirja annetun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä.

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi Jyväskylän kaupungin verkkosivuille. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä.

 

 

 

Valituksen muoto, sisältö ja liitteet

Valitus on tehtävä kirjallisena.

Valituksessa on ilmoitettava

- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan
- valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä

- päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta, sekä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Valitus on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituksen toimittaminen

Valitus on valittajan tai hänen valtuuttamansa asiamiehen toimitettava valitusviranomaiselle virka-aikana ennen valitusajan päättymistä. Valituksen voi toimittaa myös faksina tai sähköpostitse. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä, eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Sähköisen viestin (faksin ja sähköpostin) katsotaan saapuneen viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Valitus lähetetään aina lähettäjän omalla vastuulla. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/.

 

 

 

 

Valitusviranomaisen yhteystiedot

Hämeenlinnan hallinto-oikeus
Raatihuoneenkatu 1
13100 HÄMEENLINNA
Puhelin: 029 56 42200 (vaihde)
Faksi: 029 56 42269
Sähköposti: hameenlinna.hao@oikeus.fi
Virka-aika: klo 8.00–16.15