Kaupunginvaltuusto, kokous 26.10.2026

§ 92 Syksyn 2026 talousarviomuutokset

JyväskyläDno-2025-2258

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 5.10.2026

Valmistelija

Vesa Voutilainen, talousjohtaja, vesa.voutilainen@jyvaskyla.fi

Perustelut

Syksyn 2026 ensimmäiset talousarviomuutokset on talouden vuosikellossa aikataulutettu käsiteltäviksi kaupunginhallituksen kokouksessa 5.10.2026 ja kaupunginvaltuuston kokouksessa 26.10.2026.

Kaupungin talouden tilannetta arvioidaan syksyn aikana neljännesvuosikatsauksen sekä lokakuulta laadittavan talousennusteen pohjalta ja kuntalain edellyttämät mahdolliset toimialoja koskevat määrärahojen muutosesitykset tuodaan kaupunginhallituksen ja -valtuuston käsiteltäviksi marras-joulukuun vaihteessa.

Kaupungin verotulo- ja valtionosuusarvioihin, rahoituserien ennusteisiin sekä Tilapalvelu-liikelaitoksen investointimenoarvioihin on tullut merkittäviä muutoksia kesän ja syksyn aikana ja nämä arviot päivitetään jo nyt syksyn ensimmäisten talousarviomuutosten yhteydessä. 

 

TULOSLASKELMAOSA

Verotulot

Jyväskylän kaupungin kuluvan vuoden verotuottoarvio perustuu Kuntaliiton viimeisimpään kuntakohtaiseen veroennustekehikkoon syyskuulta 2026 sekä kuluvan vuoden toteutuneiden verotilitysten tasoon. Veroennusteen laadinnassa on noudatettu varovaisuuden periaatetta.

Kunnallisverotuottoja arvioidaan kertyvän 0,6 miljoonaa euroa ja kiinteistöverotuottoja 3,0 miljoonaa euroa kevään muutetussa talousarviossa ennakoitua vähemmän. Yhteisöverotuottojen kertymän ennakoidaan olevan 1,6 miljoonaa euroa kevään muutettua talousarviota enemmän. Tämänhetkisen ennusteen mukaan vuoden 2026 verotulojen yhteismäärä on 355,9 miljoonaa euroa.

 

Valtionosuudet

Valtiovarainministeriö on 25.6.2026 tehnyt päätöksen kunnan peruspalvelujen valtionosuuden muutoksesta vuodelle 2026. Päätöksellä kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen lisätään 11,0 miljoonaa euroa vuonna 2026 käyttämättä jääneitä kuntarakennelain (1698/2009) 41 §:n mukaisia harkinnanvaraisia yhdistymisavustuksia sekä 44 §:n mukaisia valtionosuusmenetysten korvausten palautuksia. Jyväskylän kaupungin osalta valtionosuudet kasvavat päätöksen myötä 292 420 euroa.

Opetus- ja kulttuuriministeriö on 3.8.2026 antanut uuden päätöksen opetus- ja kulttuuritointa varten kunnille käyttökustannuksiin myönnettävästä valtionosuudesta. Jyväskylän kaupunkia koskien päätöksellä myönnettiin 1.8.2026 alkaneeseen perusopetukseen valmistavan opetuksen lisäopetukseen valtionosuutta ja rahoitusta ministeriön 25.5.2026 tekemän yksikköhintapäätöksen (VN/37474/2025-OKM-3) sekä opetushallituksen kustannustiedonkeruussa ilmoitettujen tietojen ja KOSKI-tietojen perusteella 172 610 euroa.

Uusien päätösten myötä Jyväskylän kaupungin valtionosuudet ovat vuonna 2026 yhteensä 57,4 miljoonaa euroa.

 

Osinkotuotot

Kaupungille kertyviä osinkotuottoja lisätään 2,4 miljoonaa euroa vuodelle 2026 Mustankorkea Oy:n osalta.

Mustankorkea Oy on vuonna 2025 myynyt tytäryhtiönsä, joka tarjosi jätehuollon palveluita yrityksille. Mustankorkealla ei ole enää markkinoilla toimivan tytäryhtiön toimintaan liittyviä taloudellisia riskejä. Mustankorkealla ei ole korollista velkaa ja Mustankorkean kassavarat olivat 8.9.2026 noin 5,4 miljoonaa euroa. Yhtiöllä on jakokelpoisia voittovaroja tilivuoden 2025 osingonmaksun jälkeen noin 8,0 miljoonaa euroa.  Lakisääteisten jätehuoltotoimintojen hoitaminen tuo vakautta toiminnalle, sillä jätemaksujen tarkoituksena on kattaa jätehuollon järjestämisestä aiheutuvat kustannukset. Valmisteilla olevaan Jätelaki 2 lainsäädäntöön mahdollisesti kirjataan, että lakisääteisen jätehuoltopalvelun tuottoa ei saisi tulouttaa osinkoina jätelaitoksen omistaville kunnille. Mustankorkean omistajat edellyttävät yhtiöltä loppuvuoden 2026 aikana ylimääräistä osinkoa, joka on yhteensä 3,0 miljoonaa euroa ja josta Jyväskylän kaupungin osuus on 2,4 miljoonaa euroa.

 

Korkomenot

Korkomenojen arvioidaan laskevan 0,7 miljoonaa euroa kevään muutettuun talousarvioon nähden. Korkotaso ja lainamäärä ovat noussut talousarviovaiheessa arvioitua hitaammin.

 

INVESTOINTIOSA

Tilapalvelu-liikelaitos

Tilapalvelu-liikelaitoksen talonrakennusinvestoinneista vähennetään talousarviomuutoksissa yhteensä 5,3 miljoonaa euroa käyttämättä jäänyttä määrärahaa.

Savulahden liikuntapuiston päiväkoti- ja jalkapallohallihanke on poistettu Tilapalvelun investointiohjelmasta kaupungin tulevien vuosien investointitason sopeutustoimina ja hankkeeseen varattu 3,3 miljoonaa euroa jää käyttämättä.

Hippoksen/harjoitusjäähallin ja Monitoimitalon liikuntatiloihin kohdistuville korjaustöille on varattu investointiohjelmassa 1,0 miljoonaa euroa, jota ei tulla käyttämään vuoden 2026 aikana.

Kaupungin kirjastoa ja museoita koskevasta kulttuurihankkeesta ei ole tehty päätöksiä, joten hankkeen valmisteleville töille budjetoitu 1,0 miljoonan euron varaus jää vuodelta 2026 käyttämättä.

 

YHTEENVETO TALOUSARVIOMUUTOKSISTA

Verotuloennustetta pienennetään syksyn talousarviomuutoksilla 2,0 miljoonaa euroa ja valtionosuuksiin tehdään 0,5 miljoonan euron lisäys. Korkomenot pienenevät 0,7 miljoonaa euroa aiemmista arvioista. Osinkotuottoja lisätään 2,4 miljoonaa euroa Mustankorkea Oy:ltä saatavalla ylimääräisellä osingolla. Investointimenot pienenevät Tilapalvelu-liikelaitoksen toteutumatta jäävien investointien seurauksena 5,3 miljoonaa euroa ja kaupungin investointimenot ovat muutoksen jälkeen 90,5 miljoonaa euroa.

Talousarviomuutokset vahvistavat vuosikatetta 1,6 miljoonaa euroa ja vuosikate on talousarviomuutosten jälkeen 43,9 miljoonaa euroa. Vuosikate kattaa 73,4 prosenttia poistoista ja arvonalentumisista. Tilikauden alijäämä pienenee talousarviomuutosten myötä 1,6 miljoonalla eurolla ja on vuoden lopussa -15,6 miljoonaa euroa. Kaupungin taseen ylijäämäkertymän arvioidaan olevan nyt tehtävien talousarviomuutosten jälkeen 94,6 miljoonaa euroa vuoden lopussa.

Talousarviomuutokset vähentävät rahoitustarvetta kuluvana vuonna 6,9 miljoonaa euroa kevään muutettuun talousarvioon nähden ja kaupungin lainakannan kasvuksi ennustetaan 9,7 miljoonaa euroa. Kaupungin lainakannan arvioidaan olevan vuoden lopussa 397,7 miljoonaa euroa eli 2 630 euroa asukasta kohden.

Ehdotus

Esittelijä

Timo Koivisto, kaupunginjohtaja, timo.koivisto@jyvaskyla.fi

Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy edellä esitetyt syksyn 2026 talousarviomuutokset.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Perustelut

   

Ehdotus

Kaupunginvaltuusto hyväksyy edellä esitetyt syksyn 2026 talousarviomuutokset.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Liitteet

Yhteenveto syksyn 2026 talousarviomuutoksista.pdf (pdf, 125 kt)

Muutoksenhaku

Valitusosoitus, kunnallisasiat

Valitusviranomainen ja valitusoikeus 

Päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. 

Valituksen saa tehdä: 

- asianosainen eli se, johon päätös on kohdistettu tai se, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa; sekä 
- kunnan jäsen. 

Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös asianosainen sekä kunnan jäsen. 

Muutoksenhaun maksu 

Valituksen käsittelyn maksullisuudesta saa tietoja valitusviranomaiselta. Maksuista, niiden määristä ja maksuvapautuksen perusteista on säädetty tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) ja tuomioistuinmaksulain 2 §:ssä säädettyjen maksujen tarkistamisesta annetussa oikeusministeriön asetuksessa (1020/2024).  Ajantasainen tieto oikeudenkäyntimaksuista löytyy Tuomioistuinlaitoksen sivustolta. 

Valitusperusteet 

Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että: 

- päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä; 
- päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa; tai 
- päätös on muuten lainvastainen. 

Päätöksen tiedoksisaanti ja valitusaika 

Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. Kirjeitse tapahtuvan tiedoksiannon kohdalla asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. 

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi Jyväskylän kaupungin verkkosivuille.  

Valitus on jätettävä hallinto-oikeudelle 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. 
Sähköisen asiakirjan katsotaan saapuneen määräajassa, jos asiakirja saapuu valitusviranomaiselle viimeistään määräajan viimeisen päivän aikana.  

Paperinen valituskirjelmä on toimitettava viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. 

Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. 

 

Valituksen muoto, sisältö ja liitteet 

Valitus on tehtävä kirjallisena. Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. 
 
Valituksessa on ilmoitettava: 

- päätös, johon haetaan muutosta; 
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; 
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan; 
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan; ja 
- valittajan nimi, henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus sekä kotikunta ja puhelinnumero, postiosoite ja sähköinen tai muu mahdollinen osoite, johon asiaa koskevat ilmoitukset ja oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat valittajalle voidaan toimittaa (prosessiosoite).  

Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat. 

Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja yhteystiedot. 

Muun kuin sähköisen valituksen on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. 

 

Valitukseen on liitettävä: 

- päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 
- todistus siitä minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta; sekä 
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. 

 

 

Valituksen toimittaminen 

Valitus on valittajan tai hänen valtuuttamansa asiamiehen toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. 

Valitus tulee ensisijaisesti tehdä oikeushallinnon sähköisen asiointipalvelun kautta osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet/#/. Vaihtoehtoisesti valituksen voi lähettää sähköpostitse tai postitse. Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeuden kirjaamoon myös henkilökohtaisesti tai lähetin tai asiamiehen välityksellä. 

Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä, eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Sähköisen viestin katsotaan saapuneen viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voidaan käsitellä. 

Valitus lähetetään aina lähettäjän omalla vastuulla.  

 

Valitusviranomaisen yhteystiedot 

Hämeenlinnan hallinto-oikeus 
Raatihuoneenkatu 1 
13100 HÄMEENLINNA 
Puhelin: 029 56 42200 (vaihde) 
Sähköposti: hameenlinna.hao@oikeus.fi 
Virka-aika: klo 8.00–16.15