Kaupunginvaltuusto, kokous 24.11.2025

Perustelut

Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeinen ohjausväline. Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jonka sisällön määrittelee kuntalain (410/2015) 90 §. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. Valtuusto käyttää kunnan päätösvaltaa ja tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Kaupunginvaltuusto on tarkistanut kaupungin hallintosääntöä edellisen kerran 17.2.2025/15 siten, että tarkistetut hallintosäännöt tulevat voimaan 1.3.2025 ja 1.6.2025 alkaen. 

Hallintosääntöön on tarpeen tehdä 1.1.2026 alkaen seuraavat muutokset: 

• Kulttuuri- ja liikuntalautakunnan tehtävistä kaupunginhallituksen tehtäviin ja toimivaltaan on siirretty kohta “osallisuuden edistämisestä mukaan lukien avoimet kohtaamispaikat”, sillä osallisuuspalvelut ja kohtaamispaikat on siirretty konsernihallintoon.
   
• Kylän Kattaus – liikelaitosta ja Kylän Kattaus –liikelaitoksen johtokuntaa koskevat maininnat on poistettu ja sivistyslautakunnan erityistehtäviin ja toimivaltaan on lisätty vastuu ruokapalvelujen järjestämisestä. Kylän Kattaus –liikelaitoksen toiminnan on tarkoitus päättyä 31.12.2025 ja toiminnan siirtyä sivistyslautakunnan tehtäväalueelle. Kaupunginvaltuusto päättää Kylän Kattaus-liikelaitoksen lakkauttamisesta erikseen.  
   
• Kaupunkirakennelautakunnan erityistehtäviin ja toimivaltaan on lisätty valmiuslain 3 §:n 1, 2 ja 4 kohdassa tarkoitetuissa poikkeusoloissa valmiuslain 7 luvun mukaisena asuntokannan säännöstelyviranomaisena toimiminen sekä toimivallan käyttäminen kaivoslain mukaisissa asioissa. 
   
• Kaupunginjohtajan tehtäviin on lisätty lain Euroopan Unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta (1171/2022) eli ns. "ilmoittajansuojelulain" 14 §:n mukaisten ilmoitusten käsittelijöiden nimeäminen. 
   
• Kaupunginjohtajan tehtävistä on poistettu konserniohjausryhmän asettaminen. Ohjausryhmien rooli on valmisteleva, eikä niiden tehtäviin kuulu viranomaistoimivallan käyttöä, joten niiden mainitseminen hallintosäännössä ei ole tarpeen eikä tarkoituksenmukaista. Konsernihallinnon toimintasäännön mukaan kaupunginjohtaja ja kansliapäällikkö voivat asettaa asioiden valmistelua ja tehtävien hoitamista varten tarpeellisia ohjausryhmiä. Konserniohjausryhmän toiminta jatkuu, vaikka sitä koskeva maininta poistetaan hallintosäännöstä.   
   
• Henkilöstöä koskeviin määräyksiin (61 §) on tehty seuraavat lisäykset: Henkilöstöjohtajalle ja henkilöstöpäällikölle on lisätty toimivalta allekirjoittaa oppilaitosten kanssa tehtävät harjoittelua koskevat yhteistyösopimukset. Lisäksi toimialajohtajalle on lisätty toimivalta ratkaista tehtäväalueella asiat (henkilöstöjohtajaa kuultuaan), joista on säädetty eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntaliiton palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntaliiton varoista annetussa laissa. Toimialajohtajan osalta vastaavat asiat ratkaisee kaupunginjohtaja ja kaupunginjohtajan osalta kaupunginhallituksen puheenjohtaja henkilöstöjohtajaa kuultuaan. 
   
• Hankintoja koskeviin määräyksiin on tehty tilintarkastajan kanssa käydyn keskustelun perusteella tarpeellisia tarkennuksia ja hankintoja koskevaa toimivaltaa on muutettu siten, että kaupunginjohtaja päättää hankintalain soveltamisalan piiriin kuuluvista hankinnoista, joiden ennakoitu arvo on yli 5 miljoonaa euroa.  
   
• Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan määräyksiä on täsmennetty, selkeytetty ja yhdenmukaistettu. Näitä koskevat määräykset on pääosin koottu 11 lukuun.  
   

Muilta osin hallintosäännön muutokset ovat teknisluonteisia korjauksia ja tarkistuksia.  

Arkistolakiin ja valmiuslakiin tulossa olevat lakimuutokset aiheuttavat mahdollisesti hallintosääntöön muutostarpeita. Hallintosääntö on tulossa vuoden 2026 aikana näiltä osin tarkistettavaksi.