Perustelut
Ympäristöministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi yhdyskuntarakentamislaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Lausuntojen antamisen määräaika on 4.5.2026 mennessä.
Esityksen tarkoituksena on uudistaa säännökset, jotka koskevat kuntien katujen ja muiden yleisten alueiden suunnittelua, rakentamista ja kunnossapitoa, teknisten verkkojen sijoittamista kuntien yleisille alueille, katutöiden ohjaamista sekä hulevesiä koko rakennetussa ympäristössä. Lakihankkeeseen liittyvät erityisesti ne tavoitteet, jotka on kirjattu Petteri Orpon hallitusohjelman lukuun 6.5 Toimivat asuntomarkkinat ja sujuva liikenne. Hallitusohjelman mukaisesti hankkeessa päivitetään kunnossapitolainsäädäntö vastaamaan nykyisiä tarpeita.
Esityksen tavoitteena on myös ottaa huomioon tulevaisuuden haasteista ja muuttuvasta toimintaympäristöstä aiheutuvat kehittämistarpeet, kun yhdyskuntarakentamista koskevia säännöksiä uudistetaan. Keskeisiä tulevaisuuden haasteita ja toimintaympäristön muutoksia ovat muun muassa aluerakenteen erilaistuminen, muutokset väestön ikärakenteessa, liikkumisen ja liikenteen murros, kaupunkivihreän merkityksen kasvaminen sekä digitalisaatio. Keskeisenä tavoitteena on järjestää kuntien yleisten alueiden suunnittelu, rakentaminen ja kunnossapito niin, että luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle, edistetään sosiaalisesti kestävää kehitystä sekä turvataan eri väestöryhmien yhdenvertaiset toimimismahdollisuudet yleisillä alueilla. Lisäksi tavoitteena on tukea kuntien toimimismahdollisuuksia.
Kaupunginhallitus antaa ympäristöministeriölle seuraavan lausunnon:
Luku 1 Yleiset säännökset
Jyväskylän kaupunki pitää yhdyskuntarakentamista koskevan lainsäädännön uudistamista lähtökohtaisesti perusteltuna, erityisesti siltä osin kuin tavoitteena on sääntelyn selkeyttäminen ja eri suunnitteluvälineiden välisten suhteiden täsmentäminen. Lakiluonnoksessa esitettyjen ratkaisujen kokonaisvaikutuksia kuntien toimintaan ja kuntien tosiasiallisiin edellytyksiin hoitaa niille osoitettuja tehtäviä ei kuitenkaan ole kaikilta osin arvioitu kattavasti. Esitetty sääntely kaventaa kuntien harkintavaltaa asioissa, jotka kuuluvat perinteisesti kunnallisen itsehallinnon ydinalueeseen, ja lisää hallinnollista taakkaa sekä menettelyllistä raskautta.
Luku 3 Suunnittelu
Jyväskylän kaupunki pitää esteettömyyden edistämistä yhdyskuntarakentamisessa erittäin tärkeänä ja kannatettavana tavoitteena. Esteettömyys parantaa alueiden saavutettavuutta, yhdenvertaisuutta ja turvallisuutta eri käyttäjäryhmien näkökulmasta ja on keskeinen osa laadukasta ja kestävää kaupunkiympäristöä.
Kaupunki katsoo kuitenkin, että lakiehdotuksen esitetty esteettömyyttä koskeva sääntely ei esitetyssä muodossa ota huomioon kuntien erilaisia lähtökohtia ja paikallisia olosuhteita. Liian jäykkä sääntely voi johtaa tilanteisiin, joissa yleisten alueiden toteuttaminen tai perusparantaminen viivästyy tai jää kokonaan toteuttamatta ja siten toimii vastoin sille asetettua tavoitetta.
Esteettömyyttä koskevaa sääntelyä tulisi kehittää siten, että kunnille jätetään riittävä harkintavalta arvioida esteettömyysratkaisujen laajuutta ja toteuttamistapaa paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Sääntelyä tulisi täsmentää esimerkiksi siten, että esteettömyysvaatimusten soveltaminen perustuisi tapauskohtaiseen arvioon ja mahdollistaisi myös perustellut poikkeamiset silloin, kun ne ovat kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaisia.
Luku 4 rakentaminen
Tulisiko katu- ja viheralueiden rakentamiselle asettaa määräaika, esimerkiksi 10 tai 15 vuotta yleisen alueen suunnitelman voimaan tulemisesta? Mitä vaikutuksia, etuja tai haittaa tällä olisi eri osapuolille? Esitysluonnoksessa ei ole asetettu tällaista määräaikaa.
Ei tulisi asettaa aikarajaa.
Hyväksytyn suunnitelman toteutuminen saattaa joissain tapauksissa viivästyä jopa useampia vuosia, jolloin suunnitelman toteuttaminen tietyn aikarajan puitteissa sellaisenaan voi muodostua niin teknisesti kuin taloudellisestikin epätarkoituksenmukaiseksi.
Luku 6 Kunnossapito
Lakiehdotuksen 36 § muodostaa erillisen suunnitelmatason, joka lisää kunnille hallinnollista työtä ja vaatii uusia menettelyjä, dokumentointia ja mahdollisesti myös päätöksentekorakenteita. Jyväskylän kaupunki katsoo, että tämä merkitsee selkeää hallinnollisen taakan kasvua verrattuna nykyiseen järjestelmään.
Kunnossapitosuunnitelmavelvoitteen lisäarvo suhteessa nykyisiin käytäntöihin jää epäselväksi. Velvoite sitoo resursseja suunnitelmien laatimiseen ja ylläpitoon sen sijaan, että ne voitaisiin kohdentaa varsinaiseen kunnossapitotyöhön. Lainsäädännön valmistelussa tulee noudattaa tarkoituksenmukaisen ja oikeasuhtaisen sääntelyn periaatetta. Sääntelyn tulisi olla välttämätöntä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi ja oikeassa suhteessa niistä saatavaan hyötyyn nähden. 36 § osalta tulisi vielä tarkentaa vaikutustenarviointia ja arvioida muodostaako esitetty sääntely tavoiteltua lisäarvoa. Miksi lisätä ylimalkaisia velvoitteita ja samalla lisätään kuntien kustannuksia asioilla, joilla ei ole vaikutuksia tarjottavan palvelun laatuun.
Luku 7 Tekniset verkot
Esitysluonnoksen luvussa 7 ehdotetaan säädettäväksi uusi lupamenettely teknisten verkkojen sijoittamiseen kunnan yleiselle alueelle. Tulisiko siirtyä uuteen lupamenettelyyn vai tulisiko teknisten verkkojen sijoittamisesta pysyä nykyisessä kuntakohtaisessa toimintatavassa? Lisätietoa vaihtoehdoista löydätte esitysluonnoksen luvuista 5 ja 7.
Tulisi pysyä nykyisessä kuntakohtaisessa toimintatavassa.
Vaikutusten arviointi
Luonnoksessa hallituksen esitykseksi on arvioitu alustavasti yhdyskuntarakentamislain vaikutuksia. Vaikutusten arvioinnin parantamiseksi on tärkeää saada palautetta siitä, miltä osin arvioinnissa on täydennystarpeita.
Millaisena pidätte luonnoksessa esitettyä vaikutusten arviointia kokonaisuutena?
Jossain määrin puutteellisena
Muita näkemyksiä koko luonnoksesta hallituksen esitykseksi
Lakiesitys lisää kuntien tehtäviä ja velvoitteita ilman riittävää varmuutta rahoituksen turvaamisesta. Kaupunki katsoo, että esitetty sääntely ei näiltä osin riittävästi tue hallinnon sujuvuutta eikä tehokasta päätöksentekoa. Päinvastoin on vaarana, että suunnitteluprosessit pitkittyvät ja resurssit kohdentuvat yhä enemmän menettelyihin varsinaisen toteutuksen sijaan.
Lakiluonnoksessa esitetyistä uusista suunnitelmavelvoitteista ja menettelyistä aiheutuvat hallinnolliset ja taloudelliset vaikutukset kunnille ovat merkittäviä. Monin osin tavoitteet olisivat saavutettavissa kevyemmällä sääntelyllä tai ohjeistuksella, joka mahdollistaisi paikallisten olosuhteiden huomioon ottamisen.
Kaupunki katsoo, että lakiluonnoksen säännöksiä, jotka koskevat kunnille asetettavia uusia velvoitteita yleisten alueiden suunnittelussa, kunnossapidossa ja käyttöä koskevassa sääntelyssä, tulee vielä arvioida kunnallisen itsehallinnon ja tarkoituksenmukaisen sääntelyn näkökulmasta.
Ehdotus
Esittelijä
-
Timo Koivisto, kaupunginjohtaja, timo.koivisto@jyvaskyla.fi
Kaupunginhallitus päättää antaa ympäristöministeriölle yllä esitetyn mukaisen lausunnon.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.